摘要
随着我国经济的不断发展和进步，作为我国经济中最重要的一部分，土木工程也有了进一步的发展和提升，尽管疫情对土木工程造成了一定冲击，但随着国家的宏观调控和稳增长的指导方针下，土木工程依然有一定的发展空间。今年一季度，住房和城乡建设部批准发布《十四五》建筑业发展规划，为“十四”期间建筑业发展确定了战略方向时期。《规划》要求，到2035年，建筑业发展质量和效益大幅提升，建设产业化全面实现，建设质量大幅提升，行业整体优势显着提升增强，将加入全球智能建筑强国行列。从整体上看，我国土木工程虽然相对与欧美的发达国家起步相对较晚，但是由于国家的政策激励，在现代发展十分迅速。经过了这些年的发展，我国的土木工程在不断实践的过程中得到了提升，与以前相比完善了不少，然而依旧存在很多问题急需解决。这都需要行业从事人员发现并解决这些问题，才能使行业更加积极向上的发展。
关键词：工程造价；工程管理；发展；土木工程
第一章引言
随着中国社会的不断发展和进步，作为中国经济重要组成部分的土木工程也得到了进一步的发展和完善。在国家宏观调控和稳定增长的指导下，土木工程仍有一定的发展空间。今年第一季度，住建部明确表示了《十四五》时期建筑业发展的战略方向，这是符合我国现有经济制度下稳增长逻辑的。根据规划地区的要求，到2035年建筑业的质量和效益将大大提高，建筑产业化将全面实现，建筑质量将显著提高，行业整体优势将显著增强，并且将成为世界智能建筑强国。
总体而言，中国的土木工程起步较晚，但发展非常迅速。经过几十年的发展，我国的工程管理在不断实践的过程中不断完善。然而依旧有许多问题亟待解决。这就要求行业从业者发现并解决这些问题，以使行业更积极地发展。
加强土木工程管理有利于土木工程的可持续发展。工程管理直接影响到整个工程项目质量的提高，因此对工程管理人员和管理制度需要提出更高的要求。工程造价作为土木工程建设的一种重要组成部分,它对土木工程建设项目也有着很大地影响。我国在一开始学习的是20世纪50年代的苏联模式，而目前时代变化很快，经济结构也变得和以前不同，趋向复杂化，多样化，所以原有的计价方法已不能够适应目前我国经济社会发展的需要。因此，我国开始实施定额计价和工程量清单计价。工程管理和工程造价都是我国土木工程中的重要部分。只有保持二者的同步发展，才能全面实现土木工程目标，在提高工程效率的同时，还能够促进工程现代化的发展。
在国外，土木工程也依然是国家经济中不可缺少的一部分。以欧美发达国家为例，由于他们土木工程发展较早，所以各方面也是优于我国的，因为欧美发达国家早期土木工程的发展，所以近年来欧美各国的土木发展也是较慢的，很多基本建筑也发生了老化。但是由于疫情冲击影响，欧美等国进行了大放水，美国通过了1.2万亿的基建法案，这对美国土木行业的发展也是有着积极的影响的。发达国家也十分重视工程造价的发展，并将其视为建设的重点专业。使用BOM进行定价是全球通用的做法。政府对美国项目投资的控制主要取决于批准的预算。在项目实施过程中，由承包商起草投标书，准备提案，并将与成本相关的任务统一分配给成本工程师。
第二章土木工程管理与工程造价基本概念和理论
2.1基本概念
2.1.1土木工程的概念和特征
自近代以来，工程管理的内容一般与土木工程的管理有关。工程管理最重要的是需要相关的技术，工程管理的概念可以简单来说其实就是对于土木工程的管理。但是真正细分研究下来的土木工程质量管理也可以完全看作它是指对一个土木工程系统的工程经济成本控制措施和质量技术进行支持,是指对于某一个工程项目质量从施工开始一直到工程项目最后竣工结束前的某一个周期过程进行管理。但实际上一般来说,工程企业管理服务的专业领域应包括了设计咨询工程、产品研发制造、加工、企业技术转型过程等,不同于企业一般使用的管理组织形式,它实际上是一个指的在企业给定目标的组织环境系统中能够对任何特定的形式下的特定技术流程进行有效集中化管理,具有企业相应能力的基于特定技术目标、特定的形式流程的决策、规划、组织、领导、协调和控制。
2.1.2土木工程造价概念及特征
工程造价通常是指工程建设成本的简称。这是项目的货币价值和项目建设过程中发生的各种费用的金额，以现金形式反映。由于角度不同，工程造价有两种不同的含义。
从一般投资者(业主)利益的保护角度分析来看,项目成本中的第一个经济价值,是指投入项目初期建设时的其他所有初始投资部分的投资计划成本或最终实际成本。为了从投资项目中获得预期的回报，投资者需要计划、满足和实施一系列的投资管理活动，直到项目完成。在这组活动上花费的所有成本都构成了项目的成本。
与工程造价有关的第二个含义，工程成本，是指为完成工程而在工程中发生的建筑安装费用和建设费用。价值是指市场以特定形式的产品为交易标的，通过拍卖或其他交易方式多次估值形成的最终价格。这是请求主体(投资者)和要约主体(开发商)共同批准的价格。
对于当前的投资者来说，一个项目的成本是对项目的投资，是“购买该项目所必须付出的代价。同时，项目成本的两个值从不同角度基本上抓住了同一事物的本质。经济市场状况的程度。对于规划、设计事务所、承包商和包括成本咨询在内的中介服务，项目成本是他们作为市场参与者销售的商品和服务价格的总和，或者在一定程度上是项目成本的总和。
第三章国内外土木工程管理和工程造价发展发展状况
3.1国内土木工程管理和工程造价发展现状
3.1.1大陆地区发展现状
我国现代土木工程学科虽然在世界上起步都较晚,但近年来发展却很快。经过几十年的发展,我国的工程管理作为一种不断的实践不断提高。新中国中国成立之后,我国当时的质量技术与管理历史主要有分为计划经济时期和我国改革后开放时期。在整个计划经济时期,我国目前正处于一个国家的即将复苏、国民经济需要发展的一定时期。需要有针对性、有组织、大规模的基础设施建设措施。历经中国三次战后国民经济发展短暂稳定复苏的过渡时期阶段(1949-1952)时期、国民经济”一五”运动时期第二阶段(1953-1957)的阶段、大跃进运动”大跃进”的运动时期阶段和国家第四次大国民经济建设短暂平稳调整与恢复发展时期阶段(1958-1965)阶段和人民公社”文革”的运动发展时期段(自1966年—1976年)。这近段长时间,我国率先建立实施了市场计划经济体制,集中大量财力去办经济大事,取得的了相当一批经济伟大技术成就。时代脉络进一步推动到了当代工程和管理科学实践活动的全面发展,相关学科理论方法和管理方法理论的全面兴起也均为建设我国社会主义做出重要了科学贡献。工程科技管理学的繁荣发展就此奠定下了扎实基础。改革开放建立后(1976年至今)以来,我国开始逐步加快推进建立社会主义市场经济,随着国内经济连续快速健康增长过程和经济科技快速进步,建设的管理方式体制已发生重大了多项历史性变化。项目建设管理的理念体系和技术方法变革对工程建设项目成败帮助影响很大。管理学科理论教育和建设实践技术的融合发展,使现代工程企业管理中的工作理念思想更加丰富科学,方法技巧更加先进专业,价值观方式更加新颖多元化。计划经济时期我国主要广泛采用国有建设施工单位的自营、基建计划部门、工程中心等自营机构等工程建设经济组织结构形式。建国之初期由于工程设计的施工人员力量较薄弱、分散,施工建设主要仍由施工自建施工单位自己组织,即建设单位为施工需要组织一批自己训练有素的土建设计研究人员队伍和设计施工专业人员,采购一些建筑机械器材和材料,并整合建筑和生产功能。组织重大工程项目投资建设。在这种基础设施部门模式中，每个基层行政部门(如教育、文化、卫生、体育等)和一些基础设施项目承担较多职能的部门和单位组成政府基础设施部门，然后各自负责一个具体项目的全面实施工作。这些各级行政部门也主要负责或用于政府的日常管理。
3.2国内土木工程管理和工程造价发展的问题
我国土木工程虽然取得了诸多成就，也经历了一定的发展时期，但与目前的情况相比，与国际先进水平仍有较大差距。现有的建设项目管理方法也带来了新的问题。下面就我国建设项目管理现状进行分析。
(1)建设项目管理制度有待进一步完善。我国目前建筑业管理虽然近年来发展较迅速,但建筑相关部门的安全管理技术体系也还尚不是完全很完善。建设项目的管理必须建立在一定的制度之上，使管理具有法律依据，形成管理的约束力，从而为建设项目提供便利。管理者做领导工作。往往由于制度错误，造成一些施工困难和项目进度受阻等，而良好的项目管理制度要求项目各方各负其责，行使各方的权利，设置项目管理部门严格按照要求向上。和机构，形成三权分立、共管共管的局面。但在实际的建设项目管理中，管理工作很难做好，因为我国逐步形成了以总承包商为核心、专业承包商为基础、承包商为框架的项目组织结构。对象复杂多变，施工责任不明确，往往导致施工过程中普遍存在模糊现象。同时，所谓的专业施工队伍，不是很专业，专业技能不高，会导致工程质量参差不齐。另外，在我国的建设项目中，一直存在着缩编的现象，比如有的管理人员占据多个岗位，有的甚至兼任多个部门的管理人员，更有什者，没有相关部门的定义，造成建设项目管理混乱和缺乏，无法控制项目的质量和进度来保证。同时土木工程管理人才缺乏。受贯穿着古代我国数千年的封建传统上的中国建筑业思想理念的严重影响,大多数新中国初建筑项目经理人才大多至今还都只是处于建筑业最初级阶段的原始状态,对古代我国早期建筑项目及其投资及管理等现状仍没有获得较为客观全面且深入准确的认识,对管理方法和管理理念也有很大的误解。他是施工队的领队。但在事实上,建设性项目投资管理应是富有系统性特点和具有综合性特色的,这使得建设项目管理滞后于其他行业的发展。对这方面的管理没有深入的了解和认识。然而,随着现代化的发展,计算机网络被引入到建设项目管理中,这对传统的建设项目管理人员提出了很大的挑战。因为即使在今天,对电脑的使用要求仍然比较严格,也比较容易处理。我国建筑业是劳动密集型行业。至于施工人员和管理人员的类型,他们都是兼职人员,因为他们大部分来自农村,没有接受过系统的教育和培训。.他们以导师和学徒的形式接受培训。关键一点是由于他们之间对新技术产品的深度了解完全不存在,这往往也直接导致了这其中部分管理人员严重缺乏技术专业性素养和岗位综合技术素质意识和应用能力。他们普遍认为,成本节约在于按时完成项目,即使以对项目质量和安全构成风险的非法或不安全做法为代价。并且目前的机械化水平仍然与国内外先进技术水平还是有相当明显得差距。在现代我国,机械化作业程度都还远远不是很高,尤其的是在建筑业上还是作为一个必须高度地依赖熟练工人操作的高度劳动知识密集型的行业。建筑公司传统意义上一直认为是人力作业的创造价值明显高于机器劳动,与劳动相关的声誉更易于开发和管理,但实际上机械化作业优于人力。机械化的工作方式需要大量的技术技能。从前面的讨论中我们知道,我国土木工程人才不多,差距很大,限制了我国建筑业机械化进程。建筑业机械化,从财务上看,前期投资比较高。从我国现有建筑公司的发展格局来看,没有专业的施工队伍,机械方面的投入也不是很大。由于这些投资对他们来说意味着很多钱,所以他们对管理的热情不是很高。
3.3海外土木工程管理与工程造价发展现状
3.3.1美国地区发展现状
在美国,项目方都是聘请工程咨询公司来执行项目的整个成本控制过程。美国没有任何单一的价格基础数据或标准,仅供参考也没有单一的标准消费率。这都是基于市场的典型价格。项目的估算、估算、劳动力、材料成本和机器消耗率均不是统一由各政府机构协商确定,而是分别由全国几个各主要的地区组成的行会(协会)确定。制定建筑工地结构、材料种类、技术标准装修方式等,基本消耗量及平方米价格,将数据录入电脑,投放市场。因为这些数据是基于科学、准确、公正、真实的技术数据,所以被社会普遍认可和广泛接受。在美国咨询公司、工程咨询公司和建筑控制公司从事工程控制工作。所有监理工作从项目的开始一直延伸到项目的完成,包括采购、计划编制、施工监理以及技术、效率、质量、安全和人工的综合监督。同时,作为该项目中的一位主要的负责人,高级工程师几乎完全拥有着与该项目直接相关事务的几乎所有权利,如工程的开工和竣工权、资金管理权等。同时,国家立法也能给予监理这个传统行业有很大限度的个人自由度,无论监理是被委托公司监理还是委托自行第三方监理,都基本没有什么法律法规方面的硬性限制。
3.4国外土木工程管理和工程造价发展的问题
综上所述，国外的工程管理与工程造价确实比中国要先进不少。但是他们也有着一些问题，由于国情原因，国外的土木工程基本上都是在国家的掌控下私人进行设计建设与管理的，他们从项目的开始立项申报需要许多的手续与我下面提到上海特斯拉工厂建设形成鲜明对比，所以他们的工程建设需要许多时间，而由于国外的基建工程都是旧时代的，新时代的工程基本上都是修修补补，所以目前他们的工程管理与工程造价发展速度是比较缓慢的。由于当地用人成本较高对土木工程造管理与工程造价会产生影响。
3.5我国与外国土木工程管理和工程造价模式对比
我国土木工程造价控制模式，包括定额、造价标准、人工预算价格、材料机械费等一整套预算管理制度，是在
计划经济体制下开创的工程造价管理模式。我国现行的工程计价模式仍以计划经济体制为基础，受到计划的调整和限制。人工、材料、机器成本、管理费、利润等均由国家政策控制和管理。统一工程预算的“量”和“价”比，间接费用、其他基建费用、利润等按计划价格和电价编制、核对、控制，即使近期实施的控制量、目标价、竞争，80年代的改革也旨在根据市场经济的供需比和国家宏观调控的人、财、物政策，有限度地确定建设项目的成本。不能从根本上改变计划经济体制下的工程造价管理模式。
英国、美国和德国定价模型的计算方式则与在我国的不同。这些资本主义国家最大的私营建筑工程公司(建筑商)几乎只允许雇用极少量初级技术人员,没有大量固定长期雇员或固定长期技术合同工。相反,他们也总是会根据各种施工管理任务上的需要,与公司内的各种专业施工人员进行分包。任务在完成任务后立即被解除了合同,建筑业相关的全部社会劳动和相关社会费用全部是由公共社会保障系统支付,创造出来了相对公平开放的职业竞争工作环境。而现在我们所在的国家大型施工设计企业技术团队管理团队与实际工作设计团队完全合二为一,固定工和临时合同工均为普通公营设计企业员工,后勤人员、基地、物资医疗、劳保、住房、妇女教育就业等诸多问题,等等。发展的毅力,没有竞争力。此外,现行的工程造价构成、工程量计算规则、计量单位、费率基数等定价方式在全国范围内尚未标准化,存在较大差异。部门和部门区域之间。招标和授予合同。我国现在早已开始不再严格承认建筑产品做为社会商品,它自身的社会价格就决定其不再完全以生产社会商品必要的劳动量成本为生产基础,而是根据”平均进步”的原则制定配额。,不包括建筑产品和一般工业产品。成本效益定价的统一方法。建筑企业的利润水平远低于一般工业企业,导致建筑企业从事低收益、无利可图的活动。因此,我国目前很多的建筑企业由于没有专业耐力,技术装备也差,与其他国际承包商比较的综合竞争力弱,无法参与国际市场的竞争。
第四章有效控制工程造价的措施
4.1管理信息不全面
由于施工管理工作涉及实际施工的各个细节，相关管理工作的顺利进行受到各种复杂因素的阻碍。业内通常的程序是准备初步建筑检查、施工工作。
虽然在施工后收集数据信息和核对发票没有严重的缺点，但在实际操作中存在大量的跨公司操作，使项目管理过程复杂化。例如，数据和信息往往是在施工过程中收集的，需要顺利对接和现场主管与主管之间的协作。
所以我们需要明确责任管理制度，制度的制定应参照国家有关规定和行业标准，不仅要建立个人责任制，还要在日常管理中对质量标准、考勤标准等相关人力资源管理进行管理，细化规则。项目管理流程本质上是规范和约束的。考虑实施项目经济责任制，树立全员经济意识，建立责任与权利相结合的项目成本管理制度。并且随着土建工地实力的逐步增强，有必要在各地区设立重点突出的项目管理服务机构，良好的责任管理制度应指定项目和建设环节的第一责任人。
明确责任管理制度这一项措施可以有效解决工程管理的短板，可以提高各环节人员的责任意识，使监督各岗位职责的更加的有效执行，减少事故的发生。
4.2工程管理与工程造价方式正在下降
随着当代工业技术日新月异的高速进步,已成功开发研究出大量各种形式适用于有效管理现代建筑项目全过程设计开发过程信息的管理软件和专用硬件,整合人力资源并实现更好地及时跟踪掌握行业变化和响应市场需求。例如,使用三维BIM制图技术虽然可以真正实现建筑项目成本预算的实时全可视化过程信息化管理,但具体在企业实践运作中,由于受到技术人员素质、管理服务理念差异和目标任务导向机制的多重限制,BIM三维技术往往并就不能切实充分有效发挥出其自身优势。主要的原因也是由于开发使用新产品的传统管理组织方式导致效率低,不能保证及时有效引入更先进适用的生产管理先进理念体系和科学管理方法。工程项目实施的工程实际需要建设,仍然是按照传统保守的技术和制度进行操作和操作,这会导致人员类型的不同。工作方向存在困难,新的管理方式无法体现价值,现有管理水平不适应行业发展需要。
所以需要我们加强工程管理与工程造价人才储备，并引入先进的管理与造价理念。一方面，要加强人才招聘，积极寻找土木工程造价与工程管理方面的高素质人才，吸引高素质的外部人才进入行业。另一方面，也要加强对这些人才的培养，引进先进的理论方法，建设更好的人才团队。
加强工程管理与工程造价人才储备这一项措施有助于提高工程管理与工程造价的水平,人才是一个行业发展的基础,也是重中之重。只有在有积累了足够好的工程人才和储备,才能在实践中获得一种更加完整先进系统的施工管理思想理论,同时自己也才能在实践中将一种好的建筑施工管理方法理念方法用到最具体可行的土木工程项目工作当中去,达到改善土木工程现场管理水平与减少工程造价风险的一个预期目标。
4.3监控薄弱
监督不力是我国工程建设过程中经常出现的问题。例如管理人员对材料的制造和使用缺乏监管，导致现场设施和材料放置无序、人员施工不严、工作节点连接不稳定等问题。甚至还存在对事项的监督不力等问题这种表面化的监控工作直接导致材料和材料的浪费，使会计人员难以对工程造价数据进行全面梳理，严重的是找不到责任人，出现安全事故或其他突发事件影响后期施工，降低施工效率和质量。在工程造价方面也出现这些问题，社会及相关部门尚未意识到成本管理工作的重要性，没有完善的项目成本控制体系，在实际工作中无法承诺达到一定的标准。同时，在造价管理上也会存在大量资源浪费和环境污染，无法保证建设项目的质量。导致这种情况的因素主要是由于建设项目成本管理的约束，不能促进成本管理的安全稳定，影响建设项目的顺利实施和发展，给整个行业带来制约。
面对这种情况我们需要加强施工现场管理。现场管理人员需要仔细检查材料和设备的投入，并注意其后期维护。例如，施工的材料可以根据类别、功能和使用频率进行分类，机器和系统必须根据结构规范进行配置和维护。此外，也要对现场人员进行科学、适当的技能培训和安全知识的传播，施工风险由人员方控制，并实行奖励制度，让现场人员根据明确的工作绩效进行评价，标准，工作问责，并提供适当的物质和精神奖励，以激励员工工作。在土木建设工程的成本管理中，它的内容是多方面的，包括建筑材料、工程使用设备等，它们的价格波动也是在变化的。由于土木工程项目实施不同，提出的要求也是不同，这给成本管控带来了很大的困难。
加强行业的监督管理这一措施，可以给施工过程中工程管理带来较大的便利，可有效的解决监督不严这一问题，施工现场在工程管理中具有高度优先性，并具有许多结构参考。加强施工现场管理，直接影响到施工效率的的提高。所以加强施工现场的管理也是土木工程管理有效控制措施的重要一环。在工程造价方面加强监督，从基础入手加强监管，可以促进建筑工程造价管理工作的积极进步和发展，使整个造价市场的秩序更加的稳定。
4.4建筑工程相关法律不全
目前,我国在土木工程招标管理规范与国际工程造价领域缺少一整套强有力配套的招标相关专业法律法规体系。招投标、招投标、建设项目标书虽然只有条文指示的性和指引,但也没有一个明确操作的具体环节规范和对具体国际工程项目管理流程操作的详细实施规范指引。和规则,没有一整套与当代国际社会相适应配套的相关标准体系。一方面因为缺乏中国相关投资法律法规方面的有效指导,导致对我国外商投资建设企业项目实施管理十分混乱,经济效益增长甚微。
完善与建设相关项目及相关技术法律法规。经济基础条件决定了未来上层建筑,上层建筑发展需要政府对建设经济基础信息作出了相应有效的跟踪反馈。为加快实现目前我国土木工程建设投资项目审批的全程标准化、科学化,需要政府部门加强与工程合同管理及与建筑工程造价和相关技术性法律法规相衔接的规章制度建设。比如项目在申请立项、技术规划、招投标、项目合同实施、竣工后验收评估等几个环节和多个方面所相关涉及的相关信息均应该被相应规范公布。政府根据需要编制指导本工程管理的地方实施意见细则,以最终实现该工程建设的整体规范化建设运行。同时,一方面要实现国内建设项目管理与国际主流的接轨,对国际项目管理模式进行深入研究。鉴于国内外不同的建设项目管理理念和工程造价及执行标准,必须统一我国当前的经济和法律要求。另一方面,要着重加强法律对今后我国从事建设领域项目招投标管理人和各类工程造价管理人员等的综合法律知识与培训,特别是对涉外法律和经济法律的咨询,以免对投资当地法律知识缺乏了解。这导致项目投资失败,鼓励中国建筑企业更好地参与国际建筑行业。
这为一完善国家相关的法律法规框架的必要举措,可以积极促进加速我国的建筑业市场的走向国际化战略进程,扫清那些阻碍于我国大型建筑企业的实施全球化退出市场战略进程的法律障碍。同时完善相关条例也是对这个从业人员的一种保护,从而让这个行业达到更好的发展。
4.5设计不合理
从今天许多的建筑工程单位案例来看,有些建筑工程单位却只会注重个人经济利益,把施工设计图纸质量管理放在工程首位,一味要求缩短图纸设计审查时间。在部署和任务的完成之间需要的是时间,时间太沉重,项目本身有周期。因此,造成了这两者之间尖锐矛盾。因此,结果常常是施工图设计中内容已与设计施工管理实践要求出现问题脱钩,甚至已经出现严重工程质量问题,这种不受限制的质量影响叠加。因此,工程整体质量安装必然影响着工程造价的总体合理控制造价,因为施工质量问题,容易直接引起广大业主及与其他安装设计单位产生的价格纠纷,引起的争议及引起广泛的民间舆论,往往将导致各安装施工单位都失去其机会成本。
解决设计问题，需要加强设计。为了做好成本控制，必须严格审查设计规范和标准，明确设计文件的细节。在设计时不光要考虑设计的合理性，还需要从建设方考虑，思考这一设计的施工难度。在初步设计方案确定后，还需要通过设计经验进行优化。如果设计出现现实问题，设计方需要与建造方进行有效的沟通，提出相应的措施，来解决问题。
强化设计这一措施可以有效的减少设计与施工方面的矛盾，同时加强设计可以降低成本，提高功能等用处实现技术先进与经济合理的统一。
总而言之，建筑行业的发展在不同时期会表现出不同的特征，在不同的时期我们应该与时俱进不断完善，将人与自然相结合，发展自身，同时利用外部环境。才能提高我国工程管理与工程造价在国际上的地位。
结论
本文通过对国内外工程造价管理的现状的分析然后进行对比，结合我对工程管理与工程造价的理解，对工程管理与工程造价目前存在的问题提出有效的控制措施，并用实例进行验证，对详细措施进行分析，最后得到初步研究成果。
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