摘要
目前，清单计价的模式在我国内使用十分广泛，这种计价模式与传统模式相比有很大区别。虽然施工企业选择清单计价方式意味着要承受更大的风险，但也不能只顾追求造价成本方面的节省，而忽略其他功能的优势。建设项目的特点与共性就是施工周期长。施工单位要想维持长期的获利，就要根据施工中的不同阶段和问题，采取有效的成本控制与管理措施。本文以清单计价模式下工程造价的控制为研究对象，分析了清单计价模式下工程造价控制存在的问题及改进措施。本文共分为三个部分：第一部分对有关定义的说明，主要为清单计价模型与造价成本等方面概念的介绍。第二部分主要分析清单计价模式下工程造价控制存在的问题。第三部分是提出清单计价模式下工程造价控制的改进措施。
关键词：清单计价规范；成本控制；策略改进；工程造价
引言
最近几年，随着我国建筑业的快速兴起，建筑企业面临着关乎自身利益和生存的重大挑战。目前，许多建设A项目具采取清单计价模式进行核算，但如果不离开固定价格的模式，是无法在市场中展现出竞争力，从而也对企业的长期发展带来负面作用。由于建筑物的种类越来越丰富，其特点也各不相同。对建设项目A进行成本控制的难度也逐渐增加，所需要达到的控制目标也越来越高。为了既维护企业的利润，提高其在市场中的竞争力，同时还要将成本控制在一定范围内，哪怕工程项目一直对成本控制进行着关注，但是在实际施工过程中仍然存在一些需要解决与改善的问题。
第1章 清单计价模式与工程造价控制概述
1.1 工程量清单计价的定义
为明确表达“施工工程量清单”的主要内容，提高“施工工程量清单”的普及率，本文在下面做出如下专业术语的概念解释：
1.1.1 工程量清单
工程量清单是建设项目分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。它包括部分工程量清单、措施清单、其他项目清单以及费用和税费清单。
1.1.2 招标价格控制
投标价是指投标人依据招标文件章程的条件完成招标项方针打算(假使有的话)、动工、竣工和修补任何缺陷的投标报价。国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标，并编制招标控制价。
1.1.3 投标价格
投标价格是指投标人依据招标文件章程的条件，完成招标项目政策的预算、开始施工、完成施工和修复任何缺陷而提供的投标价格。
1.1.4 签约合同价格
承包工程地双方协商并在合同中约定的工程价格，其中具体有部分工程造价、计量工程造价、其他工程造价以及造价总额等。
1.2 工程量清单计价的特点
1.2.1 工程量清单计价具有强制性
当此项工程要求采取工程量清单的方式进行招标时，则要求所有投标方必须以工程量清单作为工程计价的标准。
1.2.2 工程量清单计价具有可行性
它清楚地将项目的名称、度量的规则进行详细说明。同时也具体介绍了项目的内容和特点，以及针对其内容与特点的描述方式与规则，为招标书的编写提供了便利。
1.2.3 工程量清单计价具有竞争性
施工单位在实施和运营过程中如何进行具体措施的选择，主要依赖于企业的
报价以及项目的特性，所以企业之间是有可能竞争的余地的。价格是根据市场供求关系设定的。所以，建设公司可以根据政府公布平均数据、市场情况和配额来自行制定价格。
1.2.4 工程量清单计价要具有广泛适用性
工程量清单计价的方法是符合国家标准的，可以被广泛使用并普及，同时也使工程造价计算规则得到了的标准化与规范化。
1.3 工程造价控制概述
1.3.1 工程造价控制的概念
工程造价控制是指在批准的工程造价范围内，确定、控制和监督管理，并随时纠正偏差，保证项目投资目标的实现，从而在各种建设项目中合理使用人力、物力、财力，获得更好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算之内。
1.3.2 工程造价控制的内容
按照建筑类项目成本管理的流程，可将其分为下列几个环节，这些环节之间联系紧密，环环相扣。一旦其中一个流程出现问题，将会影响到整个项目工程。只有保证各个环节的安全和正常，才能保证工程的顺利进行，对实际施工成本进行有效控制。
（1）工程成本预测
也可以叫成本估算。类似于计算一个项目的大概成本目标，然后要求项目部往这个方向努力。
（2）工程成本计划
准备项目施工要求，以满足成本计划。具体来说，建设项目建设期间的建设成本、成本水平等。
（3）工程成本控制
为使成本的控制顺利进行，必须采取适当的管理措施，采取有效措施将工程过程中的各种损失反映给项目部，是为了加快项目部的结构调整，解决各种问题，减少不必要的费用。
（4）工程成本核算
工程成本核算是一种科学的管理活动，它通过一定的方法对项目建设过程中发生的各种费用和成本进行逐一统计评估。
（5）工程成本分析
需要用比较的方法对建设项目在整个建设过程中的成本进行分析。在施工过程中，最重要的是依靠实际资料进行工程造价核算。根据预先设定的成本项目进行比较，分析产生差异的根本原因，进而挖掘出有效的成本控制策略。
第2章 清单计价模式下工程造价控制存在的问题
2.1 投标报价能力不强，缺乏竞争力
工程量清单计价模式实施以后，由于目前多数企业没有自己的定额，而是按照地区定额和以往的经验进行报价。主要表现在两个方面。一是分部分项工程费用综合单价。在工程量清单计价模式下，分部分项工程费用的综合单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润以及一定范围内的风险费用。但由于目前缺乏对人工、材料等成本测算资料的积累及技术和管理水平的限制，对于综合单价中人工费、材料费、机械使用费等费用的确定还是以地区定额中的消耗量与当前的市场价格相乘得到。因此，实质上还是采用传统计价的模式，并不能反映工程项目的实际造价和企业的实际成本，所以投标报价也就缺乏竞争力。二是措施项目费用。措施项目费用是指完成工程项目在施工前和施工过程中发生的非工程实体项目所需的费用，分为技术措施项目和组织措施项目。报价时分两种情况：可以计算工程量的项目仍按照分部分项清单综合单价法计算报价；若不能计算工程量，则以项为单位，一个单项价。
当前，在计取措施费的过程中，多数施工企业还是依据传统的定额计价模式。组织措施费由承包商根据预算定额中的费率和基数确定，技术措施费则由计算的工程量与定额中相应的单价相乘确定。措施费与企业的管理水平和施工方案有关，能较好地反映企业的真实水平，因此，只有结合企业的实际情况来确定措施费，施工企业的投标报价才能体现出优势，才有竞争力。
2.2 评标结果公开程度不够
在招投标活动中，投标人投入大量的人力、物力进行投标报价，以争取中标。但是，目前很多招投标活动在评标结果上不够公开，有的招标人在开标时简单地宣布了各投标人的报价后就休会。投标人只有在评标结束后，自己才知道评标的结果，由于评标结果一般只公布前三名中标后选人，其他投标人则无从知道自己的排名，以及其他竞争对手的整体排名情况。有的投标人对自己能中标很有信心，最后却失之交臂，但是具体的原因却无法弄清楚，因此不可避免地会对评标工作产生疑问，而且长此以往，对投标也失去了信心，失去了积极性。评标的过程是应该严格保密的，但是，评标的结果应向所有的投标人公开。这样不仅能体现招投标的公正性，同时，各投标单位也可以借此机会了解自己的排名情况，了解竞争对手的实力、水平，从而找出差距，为以后的投标竞标打下基础，并促使投标单位不断努力提高自己的技术水平和管理水平，提高企业的竞争力。
2.3 对按实结算制度的错误理解
按实结算是指在项目实施过程中由于非承包商的原因造成工程量的增减超过一定幅度时，在工程结算时应进行适当地调整，基本上由业主承担工程“量”的风险，由承包商承担“价”的风险。但在实际执行过程中，由于对清单计价方式理解得不够透彻，在按实结算的理解上存在错误的认识。有的承包人就认为按实结算就是对承包商完成的所有工作付给全部报酬，而按实结算的工程量就是其在项目过程中实际发生的工程量。由于存在这样错误认识，导致在工程结算时纠纷不断，影响工程款的支付及工程进度，甚至诉诸法律。
2.4 工程变更套用工程量清单不合理
在项目实施过程中，由于各种原因可能会发生工程变更或造成项目特征发生变化等情况，这些变化一般会造成相关费用发生变化。因此在结算时，要考虑工程变更所造成的项目增减引起的清单项目单价的变化，以及项目特征的变化所引起的相关费用的变化。而在实际操作中，由于工程结算人员不专业造成一方在结算时出现较大的损失。另外，在施工中，由于工程量的增减也会引起管理费和利润等的增减变动，而对于该部分的调整，业主与承包商业一般很难达成一致，因此也是工程结算时发生纠纷的原因之一。
第3章 清单计价模式下工程造价控制的改进措施
3.1 建立投标评价和决策体系，提高投标报价能力
1.投标决策。投标人应随时了解和掌握市场状况和发展趋势，掌握本企业的生产经营状况、技术水平和管理水平，不断完善企业定额。对于拟投标的工程项目，要先分析该工程的特点和招标范围，了解和掌握竞争对手的实力和水平，分析本企业的优势和劣势，根据本企业的生产经营状况和发展战略，对是否投标作出决策。如果企业当前的生产任务较充足且具有一定的优势，投标时可选择较高的利润率；如果企业当前的生产任务不足，队伍及机械设备闲置，且又没有较强的专业优势，则投标时，可适当降低利润率；如果企业想拓展市场，同时提高竞争力和中标率，则利润率可适当降低。
2.招标文件分析。购买招标文件后，投标人组织相关人员对招标文件进行仔细地分析和研究，研究工程招标的范围，业主提供的基础条件，如场地、机械设备等，对招标文件中的工程量清单进行复核。在复核工程量时，如果不允许调整，则不进行详细地审核，只对工程量较大的项目和关键项目进行详细审核，如果发现有较大的误差，可通过调整综合单价的方法中和该部分费用；如果允许调整，则应详细地审核工程量，如果发现有较大的误差，可通过招标单位的答疑会向招标单位提出，获得同意后方可进行调整。然后进行合理的组价，确定各分部分项工程费用、措施费用、其他项目费用以及规费和税金，最后汇总得到工程总造价。
3.投标报价
（1）标价自评。通过对初步得到的工程造价进行企业内部的盈亏及风险分析，确定出投标报价的最低下限和最高上限，供企业的领导层决策。
（2）投标报价决策。招投标过程中，投标人能否中标不仅取决于投标人的实力水平和企业信誉，还取决于投标人是否采取了正确的报价策略。通常投标人可采取的投标报价策略分为以下三种：
a.盈利型。充分发挥企业在技术和管理等各方面的优势，以盈利为目标进行投标报价。
b.竞争型。以开拓市场为目标，采取较低盈利的策略进行投标报价；
c.生存型。以克服企业生产任务不足造成的生存危机为目标，采取微盈利的策略进行投标报价。
（3）投标报价的技巧。采用投标报价技巧是投标人在投标时增加中标可能性和中标后获取合理的较高利润的一种方法和手段。常用的技巧包括：不平衡报价法、突然降价法、多方案与增加备选方案报价法等。
3.2 确保评标的公平、公正
为了确保评标的公平、公正，避免评标中有暗箱操作、徇私舞弊的现象发生，建议在评标工作结束后，由各评标人员分别写出自己的评标报告，阐述自己的评标思路和打分的理由。一是可以检查评标过程中是否有滥用职权的现象，或不合理的评标行为；二是可以将各评标人员的评标理由综合后予以公示，给各投标人一个公开、透明的答复，同时也可激励投标单位不断提高技术水平、管理水平，提高企业的竞争力。
3.3 正确理解按实结算制度
1.按实结算的工程范围合法。根据《建设工程施工合同通用条款》的相关规定，由于设计变更或其他非承包商原因引起的工程量的变化，在工程结算时按实际完成的工程量调整；但对由承包商原因造成的施工过程中返工或多做的工程量，结算时不作调整，所发生的费用由承包商自己承担。
2.按实结算的工程量计量合法。清单中项目的工程量是以图示尺寸计算的工程净量，而在项目实施过程中，由于所采用的施工方案和施工方法没有统一规定，造成实际的工程量与清单中的工程量可能不一致。但在投标报价时，所报的综合单价是以清单中的工程量为基础进行的报价，而不是以现场的工程量进行报价，因此，在没有发生因非承包商原因引起的工程量增加的情况下，结算时按照清单中的工程量进行计价。
3.按实结算的程序合法。根据《建设工程施工合同》相关条款的规定，工程变更发生并经双方确认后，承包商应在14天内向工程师提交变更价款的报告，否则，将视为此项工程变更不涉及合同价款的变更。因此，在项目实施的过程中，一旦发生工程变更，承包商应在规定的时间内，按照规定的程序，及时进行工程变更的确认，并提交工程变更价款的报告，以便于对该项工程变更价款的结算。
3.4 合理套用工程量清单报价
由于工程变更往往造成工程量的增减变动，同时也会引起相应单价的变化，因此，如何合理地套用工程量清单中的报价是工程结算中一项非常重要的工作。工程结算时，分以下几种情况套用工程量清单报价：
- 直接套用。工程变更没有引起清单项目及项目特征变化，只造成工程量的变化，且在合同约定的变化幅度内，则可直接套用清单中的单价乘以实际发生的工程量进行工程价款计算。
- 间接套用。工程变更引起清单项目中某一组成部分（如材料等）发生了代换，若合同中没有约定处理方式，则结算时，可对清单单价进行换算，按照换算后的单价进行结算。
- 部分套用。工程变更引起清单项目的部分项目特征发生变化，结算时按综合单价分析表中的分项单价进行计价。
- 补充套用。工程变更引起清单项目的完全变化，造成无法采用原清单中的单价进行结算，因此，承包商应及时与业主协商补充、变更单价，并按实进行结算。
结论
现阶段，建筑业的定价模式已经从早期的固定定价模式转变为清单计价的模式，并且目前正在全国各省实施，清单计价可以有效反映出市场竞争而导致的价格情况。因为《计价标准》中没有对人工、材料、设备等损害的成本进行规定，所以为企业报价留有了余地。投标企业可以在《计价标准》的基础上，根据自身的生产力、资金水平、管理能力以及相关资料进行报价。工程造价的最终确定，是由项目承包双方根据市场竞争的价值规律所签署的合同中规定的。通常来说，工程量清单所报中标项目的工程造价已经基本确定好，只有在工程量或设计出现变动时才会更改。所以，在进行清单计价项目的实施时，既要保证达到既定的收益，又要对人工、材料、设备等成本进行有效控制，才是成本要素管理的核心要点。
本文以我国某广场项目的成本管理作为案例进行分析，针对其成本控制问题进行了讨论，提出了“低成本经营战略”的成本控制方案。从两个方面进行研究，它是一套可以使各个管理体系相互联系，相互管理的系统。在我国建筑业飞速发展的大环境下，企业的成本管理也需要与时俱进。以清单计价模式为基础，对项目成本进行有效控制，可以促进企业提高在市场中的竞争能力，同时也推动企业效率的提升。因此本文中探讨的成本控制策略是可以进行普及与推广的。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。