摘要
无论是解决城市交通问题、缓解城市拥堵还是节约城市能源、保护环境，公共交通的发展一直是人们关注的焦点，给全国各地的城市带来了问题。贵阳也不例外。回顾在不断研发改革贵阳省之间的公交线路的过程中，从私有化到国有化，贵阳市逐步实施公共交通“贵阳模式”和首批“公共交通城市”然而，目前贵阳市公共交通的发展并没有从根本上解决贵阳市严重的交通问题。公共交通市场缺乏竞争，政府监管不足。对于贵阳市来说，公共交通的改革和发展应该更加全面和深入。本文旨在探讨贵阳市公共交通发展的可能性，并找出发展过程中的困难和问题。在介绍和分析国内外城市公共交通发展的成功经验时，介绍了贵阳市的经验教训。最后，从政府、价值取向、优先公共交通政策、治理改革和国家监管等方面进行了分析。
关键词：城市公共交通；发展路径；贵阳
Abstract
Whether it is to solve urban traffic problems, alleviate urban congestion, save urban energy and protect the environment, the development of public transportation has always been the focus of people’s attention, bringing problems to cities across the country.Guiyang is no exception.Reviewing the process of continuous research and reform of bus lines between Guiyang provinces, from privatization to nationalization, Guiyang gradually implemented public transport “Guiyang model” and the first “public transport city”. However, the development of public transport in Guiyang has not fundamentally solved the serious traffic problems in Guiyang.There is no competition in the public transport market and insufficient government regulation.For Guiyang city, the reform and development of public transportation should be more comprehensive and in-depth.This paper aims to explore the possibility of public transportation development in Guiyang city, and to find out the difficulties and problems in the development process.In introducing and analyzing the successful experience of urban public transportation development at home and abroad, the experiences and lessons of Guiyang city are introduced.Finally, the government, value orientation, priority public transport policies, governance reform and national regulation are analyzed.
[Key words] Urban public transport; development path; Guiyang
1 绪论
1.1 研究背景
随着我国社会经济的快速发展，城市化速度加快，公共交通是城市发展必不可少且紧迫的组成部分，近年来，城市规模不断扩大，步行距离依然遥远从人们的日常活动出发，其实开车是必须的。因此，发展公共交通是一项满足人们基本生活需要的社会任务，另一方面，正如日本经济学家所说，“一个时代的经济发展水平”区域与单位时间内发生的事情成正比”，公共交通的发展直接关系到城市的经济发展水平。因此，各个城市和地区都积极探索与城市公共交通相适应的发展道路，促进城市公共交通科学发展和合理化。
1.2 国内外研究概况
1.2.1 国内研究概况
我国目前正处于全面的经济社会转型期，为了建设和完善城市公共交通系统，国家相继提出了相关的战略。虽然我国城市公共交通的可持续发展体系尚不成熟，但近年来，国外的一些发达国家的理论基础被我国的一些研究人士所借鉴和改进，开始认识到了我国一些传统的交通方式的不足，并对其不足进行探索与研究。
刘解龙认为交通应该在城市可持续发展中有着巨大的影响，应该借助产业发展模式、产业功能、产业发展策略、产业认识等多种渠道进行交通转型。从而推动城市交通的可持续发展。在《城市交通可持续发展——要素、挑战及对策》一书中，中国可持续交通课题组通过对中国城市公共交通的未来趋势和研究方向进行分析，以经济性和建设、完善城市公共交通为基础，探讨城市公共交通的可行性，促进中国城市公共交通的发展，对我国城市公共交通建设具有一定的借鉴意义。
在《对城市公共交通持续发展的探讨》一文中，内蒙古工业大学的崔为民对我国的公共交通现状进行了透彻具体的分析，并依据此提出了符合我国可持续发展的公共交通现状的建议和对策。在《城市公共交通系统发展问题研究》一文中，长安大学的马荣国对公共交通的可持续发展进行分析，并给出了明确的定义，并对公共交通的内外关系进行了分析。从系统工程的角度进行了透彻分析。
在《西安城市公共交通可持续发展战略》一文中，西安市公用事业局的蔡乾博就公交可持续发展管理体制、票价和配套政策等领域的改革提出建议。在《用高新技术促进公共交通可持续发展》一文中，杭州公交总公司的傅剑青阐述了高新技术对于我国城市公共交通可持续发展的重要性。而对于一些公交企业只有以技术的角度为出发点，加大对科技的投资，进一步完善公共交通体系，已确保城市公共交通的可持续发展。
在新中国成立以后，经济建设的快速发展和城市规模的不断扩大，使我国城市公交也随之发展起来。并在第二个五年计划期间，国家也加大了对公共交通方面的投资。随着一步一步地发展，我国第一辆国产汽车问世─解放牌汽车，为我国客车生产的发展提供了理论基础。同时也进口了一些公共汽车，大幅提高了我国城市公共交通的客运能力，同时无轨电车、水上航线也得到了发展。
1.2.2 国外研究概况
在国外，公共交通的起源至少可追溯至公元1600年，伦敦街头出现了第一辆出租马车。在260多年后的1863年，以伦敦的第一条地铁开始运营为起点，标志着西方的公共交通进入初期阶段，而这时由于公共交通建设并不完善，运量还很小。1863年至1955年是公共交通的成熟阶段，不在以单单的地铁为公交出行方式，公共汽车和无轨电车也相继登场。完善的公共交通体系对社会经济的发展起到了很大的推动作用，而且也很大程度的促进了城市的发展。公共交通不仅仅是城市之间的桥梁，而且加大了市民之间的往来和交流。使市民感到了前所未有的亲切。随着经济的发展，私人小汽车开始慢慢的投放。由于私人汽车具有方便快捷、不受拘束的特点，人们也开始大量使用私人小汽车，这使公共交通事业遭受了巨大的冲击。许多国家的城市公共交通因此开始衰退下来。1955年以来，公共交通开始复苏，并开始进入现代化阶段，随着计算机的开始使用和现代新技术的蓬勃发展，公共交通进一步发展。与此同时，快速轨道公共交通和全自动无人操作的公共交通系统映入眼帘。1993年，世界工程和技术学会理事会在瑞士的日内瓦举行了“可持续性工程——社会运输发展的挑战”会议。
1994年，美国的运输研究部举行了“运输与可持续的环境关系政策”会议，1995年，在纽约举行了“运输与可持续发展”的全球会议；1996年，在加拿大举行了“面向可持续的运输”会议。随着人们对可持续发展的一步步研究，也在交通行业得到了广泛运用。各国之间相互学习相互借鉴，相互取长补短完善自己。而巴西库里蒂巴的公交系统在很早就实行了交通一体化并建立健全交通网络，以及先进的公交优先理念为世界各国学习和效仿，推动了公交的可持续发展。而欧洲的一些绝大部分城市，由于土地面积的原因而对土地进行高强度的开发，以轻轨、公共汽车以及地铁等多种交通方式进行融合交汇，很多城市的公共交通系统采用公交、轻轨、地铁一体化交叉的模式，这多样化的交通网络线路不仅便利了人们的生活，而且加大了城市的快速发展。一票制的使用和便捷的换乘体系对城市公共交通可持续发展研究都有着借鉴的作用。美国的研究人员关于TOD理论的研究和实践也极大的促进了世界公共交通的发展。
2 贵阳市公共交通发展概况
公共交通发展水平一直是衡量一个城市综合实力的重要指标。随着科学技术的进步，公共交通的发展越来越离不开科学的运营和管理。全国乃至世界各地的城市都在不断探索适合当地条件的公共交通发展道路。贵阳作为一座“交通城市”，经过多年的改革，不断发展壮大。本章主要介绍了作者对公共交通的理解，总结了贵阳市公共交通的发展历程。
2.1 城市公共交通的起源
与其他部门一样，公共交通是随着生产力的提高而创建和发展的。随着生产力达到一定水平，农、牧、手工业、贸易再次分离，贸易中心逐渐形成、发展和扩大。传统的景观已经转变为一个由工业经营的城市社会。和服务。这个历史进程就是城市化，城市公共交通是城市化的产物。工业革命后，社会生产力迅速增长，并趋向于从农村向世界各地的城市集中。作为社会和经济活动的中心，城市不可避免地会产生频繁的人口流动，并为城市活动创造公共服务。1829年，世界上第一个公共交通网络出现在英国伦敦。当时的交通方式是公共汽车，为市民提供了便捷的交通，并在一些欧美国家的城市逐渐普及。随着社会的发展、科技的进步、城市的繁荣，对城市公共交通的需求越来越大，城市公共交通发展迅速。有轨电车、无轨电车、公共汽车和地铁进入人们的生活，直到现代城市公共交通形成了从地面到地铁、从水到空中的立体交通体系。这导致了城市发展的巨大变化。
2.2 城市公共交通的概念界定
城市公共交通是城市中不同交通方式的总称，它为人们提供负担得起的交通服务。城市公共交通不仅是一种交通工具及其附属物（如公交车站、地铁站等）。正如我们常说的，城市公共交通可分为宽区和窄区（表1）。公共交通一般包括四类：城市公共交通，包括公交车、有轨电车、出租车等。城市轨道交通，包括地铁、有轨电车、有轨电车和铁路列车等客运渡轮，以及其他类型的城市公共交通，包括客运电缆、高速公路客运、客运电梯和客运楼梯。狭义的公共交通是指城市交通和有轨电车，包括快速公共交通。本文主要关注狭义的公共交通和快速交通，但在某些情况下，数据是通过进入电子轨道交通系统进行比较的。
3 贵阳市公共交通的发展历程
3.1 我国城市公共交通改革概况
中国的公共交通改革始于1980年代，由于经济社会的快速发展，我国最早实行的规划体制下的公共交通已经日益增多，不能满足公众多样化的需求。中国的公共交通改革以私有化为基础。总体布局概括为区域分布。一是中小城市公共交通私有化程度高于大城市，沿海开放城市公共交通私有化程度高于内陆城市郊区道路，私有化程度高于城市路线。在产权制度方面，重点推进国有企业产权制度改革和部分行业经营权实行个人所有制。在运营管理上，将外包给私家线路和私家车的车主。中国许多城市都对城市公共交通系统进行了有益的探索。尽管有一些失败，但中国的公共交通在实践中取得了很大的研究和发展。
3.2 贵阳市公共交通的发展史
贵阳现代公共交通始于民国时期。早期的客车公司主要有贵阳市公共交通(集团)有限公司（成立于1951年）。2010年12月7日，经贵阳市人民政府和贵阳市国有资产监督管理委员会批准，公司改制更名为“贵阳市公共交通(集团)有限公司”，属于国有大型企业。公司作为城市公共交通运营企业，承担着城市市民生产、出行需要的公共交通客运服务。现公司有从业人员9324人，离退休人员2753人。资产总额达9.88亿元，拥有各种运营车辆3239辆，市、郊线路共159条，运营里程2.31亿公里，年客运量6.09亿人次，运营总收入达6.21亿元。
4 我国城市公共交通发展面临的困难与挑战
贵阳市公共交通改革经历了几十年的改革发展，尽管从民营化改革到公共资源整合取得了一些成功，但贵阳市各市、国有企业和市民从未停止过自我牺牲和自我提升。贵阳市公共交通发展仍面临诸多困难和问题，只有克服这些困难，才能保证公共交通的快速稳定发展。
4.1 价值观上公平与效率的关系
4.1.1 效率的问题
效率的概念起源于物理学，但很快传播到社会科学。一般意义上的有效性概念包括广义和狭义。广义效率是指社会效率，即投入与产出的关系。严格意义上的效率是指经济效率（公平和效率定理意义上的效率是指严格意义上的效率）。提高效率涉及通过自由市场竞争有效配置资源。巴勒斯坦的经济效率是一种没有替代系统或国家的制度或国家，该制度或国家至少改善了一个人而不改善其他人。当一个人的状态发生变化和恶化时，系统或状态最有效。这种效率标准建立在充分市场竞争的前提下，而巴勒斯坦人最适合展示的是一种高度理想化的抽象状态。效率理论的代表，尤其是像Hike和Friedman这样的特定经济自由主义者。赫克深信，由国家强制重新分配收入所确保的个人事实上的平等背离了自由主义教条，他建议限制和减少国家所期望的“市场经济”。公共交通的效率表现在两个方面：一是城市公共交通的产业关联率和公共交通的运营、管理和服务效率。为提高公共交通效率，需要在行业内引入市场竞争机制，从市场“看不见的手”中自由配置公共交通资源。高效的公共交通有赖于公共交通及其公共投资，在提供畅通快捷的公共交通服务的同时，实现回报，为投资者和政府创造有利条件。
4.1.2 公平的问题
正义是公平与平等，要求社会成员之间各种权益的合理、平等分配。有人将“公平”解释为“收入平等”，但作者认为，这种对公平的理解是狭隘和有限的。在收入分配方面，贡献、能力、需求等因人而异，而对绝对平等分配的渴望显然是不现实和不必要的。在这方面，作者同意陈燕对正义的概括——正义可以从两个方面理解：-一方面，结果平等对应于机会平等；另一方面，在这个词最真实的意义上。结果平等的结果被马克思主义理解为“每个人的能力和需要”。凯恩斯、罗尔斯、罗纳德·德沃金和其他人认为，在某种程度上，正义高于效率。市场的自愿作用将使收入分配更加不平等。没有干预，资源就无法有效分配。罗尔斯说：“如果社会的基本结构不公平，这些原则将做出可能的改变，降低人们对更好的期望。诚实和公平优先于效率。城市公共交通的公平问题指的是公共交通在城市公共交通改革过程中的性质。交通必须包括两个条件：——公共交通必须普及，需要便捷的公交服务，无论是在市中心还是在偏远地区，你都可以以同样低的成本获得优质的公交服务。公共交通需要社会弱势群体，以保护老年人等弱势群体的利益，学生和残疾人适当地奉献给一个地位良好的群体。
4.2 公共交通领域中协调公平与效率的统一
公平和效率是矛盾的，矛盾的是，两者都发生了变化，公平落后于效率，效率开始提高。旧的正义观占据主导地位，阻碍生产力的发展。为了在给定时间内实现公平，必须牺牲一些效率。为了更有效，我们必须牺牲正义。另一方面，公平与效率是统一的：效率是公平的基础，公平也能促进效率。用亚瑟·奥肯的话来说，公平与效率之间“平衡”的关键在于理解“度”。换句话说，“国家在公平和效率上以什么价格交易？提高效率的经济效益并不意味着基于平等、自由和尊严的价值市场被社会价值观所支配。改革私有化和增加利润是理性的途径。配置资源，增加利润，但最终目的是保证公共交通的公益性，实现社会公平。为此，引入了公共交通市场的竞争，改革了中继公司（主要是中继公司），优化了日常经营潜艇，引进现代化管理制度。加强对政府公共交通企业的监管，确保公共交通在公共交通的基础上平稳有序运行。航运。因此，公共交通改革在不同发展阶段的重要性是不同的。贵阳社会经济继续快速发展。如何在公共交通发展中保持公平与效率的平衡，如何适时适当地调整两者的平衡。这对于未来公共交通的畅通、健康、有序发展非常重要。
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