摘要
“要想富先修路”的观念现在已经深入人心，进入二十一世纪公路对于世界各国愈发的重要，目前我国航空业相对于西方国家还有一定差距，铁路我们国家后来居上，尤其是高铁技术世界第一，但是都无法代替公路对我们国家的经济社会和军事发展起着重要的作用，因为航空、海运、铁路更多的事承担点对点的运输，而公路能够真正做到面对面，既有主动脉也有毛细血管，联通着各个省份、各个城市、各个乡村和千家万户。公路的完善程度也体现着一个城市的综合实力和治理水平，并且也关系着广大人民群众的民生福祉，和人民群众的获得感、幸福感。
工程设计阶段工程造价控制在全部建设项目中起着引领的作用，正如凡事预则立，不预则废。工程设计阶段的工程造价是最能够体现性价比的阶段，能够花最少的成本建造一条符合实际情况的道路。通过工程设计阶段的工程造价控制，从而可以在城市财政有限的情况下，建设更多的里程，惠及更多的人民群众。让纳税人的每一分钱都花在刀刃上。本文作者运用价值工程、限额设计的方法对公路工程进行造价控制，二种方法的结合使用能够对公路工程的设计阶段工程造价控制起到非常明显的效果。建议在今后的公路工程项目中均能在设计阶段提前进行工程造价控制，让成本能够在符合实际情况的前提下降到最低。
关键词：设计阶段工程造价控制，价值工程法，限额设计法
第1章引言
我国目前进入了高速度发展阶段，我国已经是世界上最大的人力流动和物资流动国家，过去那种“自成一体”的产业分工格局已被打破，地区间产业分工趋向合理；全国范围内的产业链整合迅速推进，高效统一的全国大市场正在形成之中。那么公路作用愈发重要。用有限的投资，建出更多符合标准的公路里程，是非常有必要的！那么想要做到这点，就需要我们从工程设计阶段引入工程造价控制，在符合建设标准的前提下，节约更多的资金。
公路工程包括道路子工程、地下路子工程、绿化子工程、排水子工程、电力子工程等多项子工程组成，公路是城市高效运转的最根本，而且还是促进城市蓬勃发展的关键引擎。近年来，随着国家对社会基础设施的大力支持，加大了资源、人才和资金的投入，从而加快城乡一体化发展进程，促进共同富裕。公路工程投资的控制与投入是现代社会着力重视的焦点。为了能够科学并且高效地运用政府向公路工程中注入的财政，并且还能够更加经济性地取得综合效益，所以公路工程造价控制至关重要。对该课题进行深入的研讨，能够更高效率的控制公路工程的投资，并且做到质量、投资、进度三者完美的平衡统一[1]。
工程设计阶段在整个工程建设周期当中是一个非常重要的阶段，一旦建设项目一经批准，设计阶段就成了工程造价控制的核心，按照相关资料的显示工程设计阶段影响项目资金的可能性高达75%95%；技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%75%；施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%35%；自施工阶段开始，采取强化各种管理措施进行节约投资的可能性只有5%10%[2]由此可见研究设计阶段工程造价控制是十分有必要。
第2章公路工程设计阶段造价控制现状以及存在问题分析
2.1设计阶段造价控制现状
2.1.1设计阶段造价控制思路
公路工程在设计阶段要秉承以下三项思路：
1.在进行到设计阶段时，所有环节都要有造价控制管理的心态，同时做好分析工作，让项目造价控制从头到位全过程都处于有效的最佳控制之内。
2.项目在进行设计过程时，最重要的参考依据是项目总金额估算，这过程中要根据已获得的工程项目批复文件和项目投资估算控制计划书，然后再根据得到批准的总概算进行严格的控制工作。按上述思想可以保证项目施工图的预算在规定的范围可以达成合理高效的控制，并且确保不会超过总投资。
3.不仅是设计阶段，工程的所有阶段都要执行事前控制方法这是造价控制的制胜基础。在工程项目设计阶段，每个流程都应确保在规定的投资限额之内。应当应用限额设计与价值工程等造价控制方法措施来确保设计方案的科学性和经济性，进而规划本阶段的设计工作。
2.2设计阶段造价存在的问题与分析
现今工程设计阶段造价控制的状况虽然明显改善但是还是不容乐观，可以这么说最薄弱环节就是设计阶段的造价控制。设计阶段的造价控制非常复杂，需要各种综合考虑重点在于材料的选择、减少施工成本和施工风险、方案的优化、投资效果等方面，缺少相应明确的考核标准，而且也没有形成制度化的业务流程来规范控制。以上对造价控制的实施和效果会有非常严重的影响。我认为原因主要有以下几方面：
2.2.1设计人员与造价人员专业技术水平与思想观念问题
1.设计人员与造价人员在观念上有一定的差别。造价人员观点是图纸设计完后，按照图纸和根据定额文件、取费标准编制设计预算就行了，但是设计人员认为只有按照设计的任务书的相应要求执行作图就行。二者在造价管理与设计之间的认识完全分开，未能够融为一体。设计人员观念是工程造价成本控制是造价人员负责；造价人员的观念是设计人员已经完成在设计过程中的方案的最佳选择，设计成本控制已完成，不需要再进行工程设计阶段的工程造价成本控制[9]。
2.造价人员和设计人员素质良莠不齐。我国工程设计人员的目前是知识面、工作能力、技术水平均非常优秀，但经济意识淡薄，设计理念相对保守，设计与施工规范更多的是执行，创新较少，认为减少工程造价成本不属于自己的职责，认为那是造价人员的事。设计人员认为技术可靠，安全得到保障，即可。但是因为从成本的方向上关注不够，这也就是间接导致了结构中的“胖柱、肥梁、深基础”等普遍出现。正好相反大部分造价人员只是按照图纸套定额进行概预算的编制，对工程技术知识了解较潜，并且对工程进展中的各种关系和问题很少进行深层次考虑，导致不能沟为设计人员提可行性的参考，从而不能主动控制工程造价。
2.2.2造价管理制度尚未完全健全
1.造价控制的相应制度不完善。造价人员与设计人员工作不能相辅相成欠缺应该有的的沟通机制，关键是没有相关的制度进行规范，更没有针对造价超标的处置措施。责、权、利不能够清晰化，设计阶段工程造价成本控制没有相应激励政策[10]。
2.目前设计费用计价方式还有待更改。现在普遍计价方式是根据工程总造价的多少或者建筑面积的大小，这就出现了漏洞，一些设计单位只求自身利益，在进行设计方案时候不会进行技术与经济的融合，工程规模能扩多大就扩多大，严重的还会出现了任意提高混凝土强度等级、加大梁柱截面，增加配筋量等故意地抬升工程造价的情况。
3.工程项目在勘察、设计、施工平行发包情况非常普遍，然而平行发包导致勘察、设计、施工三方不能进行有效的协调衔接，这就使设计阶段需要进行的造价控制工作带来不便。这也就导致了造价控制很多时候达不到应该有的程度，投资失控现象时有发生[11]。
4.各类设计文件欠缺科学性。很多建设单位在前期的可行性研究比较仓促，没有做好前期工作为了赶进度就着急开工，这就导致某些技术方案在执行过程中没有进行论证和沟通协调，这也就导致设计变更多，漏项频繁，从而导致工程开工前工程造价成本控制就已经落后。设计的不科学周全，肯定会给工程量的计算带来出入，并且也为工程造价的控制与管理带来非常大的问题。
5.工程造价控制管理工作要参与到工程项目全部环节，涉及面非常广、子项目非常多、工作量非常大、人员和费用不足、标准没有统一等各方面原因，这就造成了造价人员编制设计概算时没有科学的依据，这就造成了部分造价人员仅凭经验，致使工程造价控制失控[12]。
第3章公路工程设计阶段工程造价控制解决措施
本章重点详细阐述了工程设计阶段造价控制的三个主要措施(价值工程、限额设计和标准化设计)，综合论证在设计阶段中这三种方法的原理以及运用这三种方法的优缺点、效果和运用的意义。
3.1公路工程设计阶段工程造价控制的重点内容
公路设计阶段成本控制的关键就是合理科学制定设计方案，让工程在遵循使用功能要求大前提下，对设计要强化成本意识、提高项目的的投资收益。设计阶段的工程造价成本控制应当伴随在设计管理的工作始终，设计管理的所有环境都应该与造价的成本控制要有效的衔接。因此，公路工程设计阶段工程造价控制的重点内容应该包括：1.取得甲方的工作任务书。务必要同业主方进行充分有效的沟通，一定要全面认掌握业主的想法。按照业主方建设标准要求及资产管理建议等要求，进行设计推进计划，要通过业主审核签字后再开展。2.编制设计招标文件，进行设计招标一定要选择经验丰富、符合相关资质的最佳设计单位。3.制定设计委托合同，合同中必须要涉及经济性评价的内容。4.制定设计任务书，这里需要注意的事要用工程专业术语把建设单位的要求全部清晰明了的再现。5.对整个设计流程的规划制定较为详细的技术要求。6.编制设计进度计划及限额设计的具体要求，应给出科学的设计周期，设计单位没有设计优化的意识，抛开经济因素以外，其实最深层次的因素就是时间成本，因此我们在进行限额设计必须要有限时设计。7.在设计的过程中要随时进行监控与督查，这样就可以第一时间发现问题从而解决问题，这样就可以有效避免由于设计出现误差导致的成本失控。8.设计单位要遵照批准的设计进度，要优化再优化确保作出精品设计文件。并且一定要符合限额设计条件下的设计概算书。对成本控制方面提出自己的看法，更好的为投资方服务。9.设计投资估算、概算复合性的审查。可以肯定的是，在公路工程设计阶段成本控制工作中，重中之重就是结构成本的控制，所以，这就要求我们采取各种措施来进行控制。
3.2公路设计阶段工程造价控制的主要方法
3.2.1价值工程
1.价值工程法的概念与理解
本价值工程又称为价值分析，可以带来非常多的效益，是当今利用管理技术能够最有效促进经济提升的方法，该方法的最大亮点就是协助我们发现不必要的成本[13]。
价值工程的作用为提升目标产品的价值。在价值工程里面的价值最直接的解释为目标产品的功能和预期为了拥有这项功能而可以付出的成本之比。功能与成本可用数学式表示：
V=F/C
式中，V——价值；
F——功能；
C——成本，周期寿命成本。
通过公式我们能够发现，价值工程的三个元素表达的是产品设计的价值，产品所能带来的实用功能，以及产品能够获得的寿命周期。价值工程主要是对目标的功能做周密的研判：第一步对目标的功能进行剖析，第二部发现并删减多余的功能与不合适的功能，从而能够使工程造价得到很好控制。从而使收益最大化。
价值工程方法的重点并非为了删减压缩而删减压缩，重点要增加公路项目的整体价值率。不同的设计方案，它们所展现出来的价值也是不相同。因此，提升价值的调控方法需要随之调整。不过无论公路工程项目的功能是增还是删，也无论价成本是上升还是降低，关键就是看项目的价值是否上升了，如果上升了那么就达到价值工程法的最终目的。举例，保持公路工程项目原有功能标准不变的前提下，让该项目的成本下降，就会增加总体的价值。并且，还能够在保持项目的投资造价成本不变的情况下，对功能进行改进或者增加，同样能够提高工程总体价值。价值工程的作业一般以小组为单位进行研究，由于项目的价值工程的研究必须了解其环节的具体细节，凭借整
体的智慧，按照规定流程开展。所以必须要有各专业的人才组成价值工程的研究小组，运用团队的力量，比如运用头脑风暴、专家意见法等这些经典方法，这样就能够得到更多优质设计，另外这些设计是通过各个专业的角度融合而成，从而在这些有效的设计里评比最终优化设计。
2.价值工程法公路工程设计阶段造价控制运用中的的优劣势
价值工程法的优势首先通过小组的团队力量，集思广益，尤其成员是不同专业的人才，产生思想上的碰撞，非常有助于提升创新能力让成本能够得到非常好的控制。其次在运用价值工程的时候会充分考虑工程全寿命周期，这样就能够不仅仅是考虑眼前建成交付，还为业主考虑了长远的维修维护的成本降低，从而大大的提升了项目的竞争力。另外价值工程聚焦项目当中的各个功能，初衷就是为了满足甲方对功能的需求。现在，公路工程项目，一般情况下为甲方主导。要想使甲方利益最大化，首先一定贯彻落实甲方对工程的要求，其次应该关注甲方对项目的远期功能的预留条件[14]。
价值工程的劣势第一是在运用价值工程法的时候，核心就是要平衡好成本与功能这一对矛盾体，但是在实际运用过程中做到完美平衡是非常的不容易的这就需要我们收集相关的各种资料和数据，这是一个非常繁杂的过程，这就需要我们运用一些现代化高效率的调查方法来进行价值工程法的分析。第二是由于开展价值工程分析工作是以小组为单位开展的，组员由于是不同专业的维度角度都各不相同那就需要团对真正的秉持着团结合作的精神，并且还要有对以往工程的相关经验，综合所有组员的意见最终达成一个统一的设计方案。总结来说就是需要专业、经验、默契的统一才能最终形成最佳优化的设计方案。
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