摘要
近年来，徐州轨道交通快速发展成为重要的交通工具，但轨道交通治安事故与犯罪等问题也随之而来。重庆城 市轨道交通治安风险主要涉及人流量、设备、犯罪和安全管理等方面，基于此，本人借鉴沈阳地铁运行管理经验及 北京地铁运行管理经验参考和学习沈阳地铁和北京地铁的管理做法。提出应合理引导人流，乘坐地铁人员较多以免 造成踩踏现象。完善设施设备，给乘坐地铁的人员最基础的保障。规范管理队伍，可以有序的管理好地铁员工，各 人目的明确可以有效的提高日常工作效率。加强突发事件演练和警务协作，当造成突发事件时可以第一时间去解决，以免造成更大的危害。构建系统的轨道治安风险防控体系，保障徐州轨道交通运营安全。
关键词：徐州地铁；轨道交通；防控对策
1 引言
在发展初期，地铁的装备和技术都很落后，车辆、轨道、信号等系统设备落后，出现了各种故障。20世纪初期，由于电力行业的发展，各种自动化技术在地铁线路上得到了广泛的应用，地铁设备的自动化程度得到了很大的 提高，但目前主要采用的是继电器，安全生产的风险控制水平仍然很低，很难进行有效的管理。20世纪中、晚期， 由于电脑的出现，地铁行业中出现了许多先进的电脑技术。
通过对不同类型的设备进行现场监视和视频监控，提高了地铁设备的可靠性，确保了其工作的高效、可靠。轨道交通系统主要包括：轨道交通、线路、隧道等工程设施；专用于电力机车及各类工程车辆的维修保养；对于轨道设备修护以及消防安全等。城市轨道交通是在一种封闭的环境下运营的，相对来讲更安全。在运行体系中，各个专业和系统之间的联系和 协作、设备和技术的快速更新是其最重要的技术特点。以下是关于地铁危险因素的分析。
图1.1 轨道结构
2 徐州地铁车站安全管理的风险因素分析
2.1 交通客流量巨大
越来越多的人选择地铁作为出行工具，导致徐州地铁系统受到巨大的人流冲击。截至2021年，轨道交通日均客 流量高达300万乘次，日最高客流量已达387万人次。主城区地铁交通的拥堵问题尤其突出，客流强度达1.93万乘次/ (km.d)，如徐州地铁1号线彭城广场站到徐州东站在客运高峰期间，单向运输人数高达3万人次。淮塔站点作为换乘 点人流量巨大，日均换乘人数高达17.3万人次；彭城广场站达到9.2万人次，相比去年同期增加了53.4%。另外徐州 火车站、中心医院站等站点人流量也非常高，每天人均流量达到了8万人次，这里面中心医院由于紧靠医院人流量尤 其突出。这些站点由于人流量大，换乘设施不足、工作人员较少等问题越来越严重。轨道交通3号线高峰断面客流量 约3.2万人次小时。地铁交通在徐州交通系统中起着关键作用，但随着客流量的快速增长，尤其是在节假日和工作日 早、晚高峰期间，徐州地铁交通各站经常出现客流过度饱和的状态，容易导致拥挤踩踏事故的发生。
乘客的人为因素主要包括列车运行中扰乱乘车秩序、闯入区间隧道、触碰紧急制动按钮、大客流拥挤越过黄线 等威胁列车运行行为或者因为乘客的各人原因发生打架斗殴、食品误入轨道等突发情况，都会发生列车运行安全的 事故。另外一种是由于地铁内部工作人员的人为因素也叫做内部人为因素，列车运行过程中，虽然地铁管理的技术 已经发展的非常迅速，大多都是由智能机器系统控制，但是工作人员依旧是运行决策和控制系统的主体，但也是最 难控制的影响因素，此类影响因素和徐州地铁工作人员的生理、心理和专业技术都息息相关，如管理人员对于行车 命令的不清楚、专业技术知识和水平欠缺、临场处置能力不足、驾驶人员疲劳上岗、酒后或带病上岗等风险。因为 地铁运行是针对各个年龄段、各种水平的乘客提供的便捷公共交通系统，所以乘客的素质也是有所不同的，为了避 免普通乘客因为其他非正常乘客发生危险的情况，所以乘坐地铁之前要做好安全检查和非法携带物检查，并且要非 常关注精神不正常的此类人员乘坐地铁。当然内部工作人员也要进行上岗前的身体检查和专业培训，避免因为身体原因和知识储备的不专业发生事故，或者在事故发生后无法进行紧急处理而造成二次或多次事故的发生。 表格2.1 地铁各站人流量
| 人流量较大站点 | 淮塔站 | 彭城广场站 | 徐州火车站 | 中心医院站 |
| 日均换乘人数 | 17.3万人 | 9.2万人 | 8万人 | 8万人 |
2.2 城轨设备存在安全问题
徐州地铁设施中，信号系统故障和供电、机电设备等发生故障，是导致地铁停运的主要原因， 主要涵盖屏蔽 门、自动扶梯等设施。倘若屏蔽门和自动扶梯出现故障，会严重危害乘客的人身安全。类似事故已发生多次。早期 建设的地铁站电线老化严重，容易引发火灾事故，并且部分站点只配备了少数消防灭火器，消防设施配备不到位， 存在较大的安全隐患。徐州地铁的监控设备更新换代很频繁，目前使用的视频监控系统基本上都是标清画质，画面 较模糊，难以识别，尤其是1号线建设较早，视频监控为模拟制式，安装在通道、阶梯的监控设备都很，此外，每个 站点使用的基本都是枪式监控摄像头，存在视野狭窄和隐蔽性不高等问题。当下徐州地铁对于违禁物品的抽检也存 在很大大漏洞，主要问题在于安全检查设备不足、只有液体检测仪等，对于一些生化、有毒物质的没有有效的检测 手段。
对于徐州地铁来说，相关设备的日常维护与管理将会直接影响到整个地铁运营的安全性，当前徐州地铁在运营 过程当中的系统主要包括：车辆段、电源设施、报警装置等等，只有这些设备协调配合，地铁才能安全的完成整个 运输任务。徐州地铁在运行的过程当中通常采用性能稳定的硬件，且这些系统都具备故障导向安全的性能，使得整 个系统在处理突发情况时具有很高的可靠性。地铁线路的长度与站点之间的距离都是比较短的，同时地铁的类型也 比较单一。基于此，为了有效维持列车运行的稳定性，列车在运行的过程当中可以在固定的范围内自主调整列车的 运行状态。同时地铁站台通常不配任何修理场地，列车只是在站台开展上下客的操作。一旦一辆列车出现事故，就 会对后续的列车运行产生危害，因此可以认为整个地铁运行系统是相符相成的。
车辆能否安全工作，直接反映了列车的行驶安全，信号体系是负责列车行驶和经过能力城市的轨道交通体系的 主体部分，信息体系统称为列车行驶自动化体系(ATC)，是列车行驶的操控和通信体系。信号体系能否正常应用，直 接关系到地铁的准时行驶和列车之间的行驶安全。供电体系是城市轨道交通的主要部分，代表着地铁所有列车的行 驶动能，供电系统的正常运行关系到列车的行驶安全和车站的通风采光，机电体系为城市轨道交通体系给予服务咨 询维护。地铁机电装置体系主要由通风空调体系，火灾报警体系、机电设备体系、给排水体系、遮罩门体系等构 造。机电体系能否照常行驶，间接阻碍列车的行驶的安全，区间和土建装置是城市的轨道交通体系的框架，线路和 土建装置是列车行驶的基本。如果土建装置出现重大问题，将对列车行驶产生严重威胁。
图2.2 轨道设施
2.4 安全事故案件时有发生
徐州地铁因其便捷高速而成为江苏交通的主要力量，但轨道交通治安事故与治安案件等问题也逐渐凸显。通过 分析近年来徐州市发生的地铁安全事故及犯罪类型，地铁运行安全问题主要包括火灾事故、拥挤踩踏事故、施工事 故以及治安案件。
1.火灾事故
地铁里很容易发生火灾，徐州地铁地下用电设备数量较多，施工地理环境复杂，乘客携带易燃易爆物品，交通 事故等都容易引发火灾。且徐州地铁交通的部分站点消防设备缺乏，消防栓、灭火器等消防设备老旧，严重影响火 灾事故的应急处置。
2.拥挤踩踏事故
随着徐州地铁的快速发展，越来越多的人乘坐地铁交通出行，导致大量的人群短时间内在各个轨道站口集中， 尤其是彭城广场站等中转站普遍存在乘客过多，安检处和乘车口人群拥挤混乱等情况。高密度人群的出现率越来越 高，增加了拥挤踩踏事故发生的可能性。如2号线中心医院站，每到上下班时，该站1小时疏散客流高达1万至1万5千 人次，而中心医院车站设计容量较小，安全管理人员不足，一旦现场秩序失去控制，容易发生混乱、拥堵，从而导 致大量乘客被挤伤或踩踏致死的事故，安全风险瞬间增大。
3.施工事故
徐州地铁要加大开发利用力度，必然要布局规划，建造新的地下建筑。由于徐州自然地理环境独特，土质疏 松、降水量大，气候湿润，轨道工程需要穿山在施工时容易出一些问题。如，2022年3月24日21时45分左右，徐州市 轨道交通3号线二期工程一工地发生一起坍塌生产安全事故，致1人死亡。通报显示，事故发生地点位于徐州地铁三 号线二期工程下淀路与蟠桃山路交汇处的施工工地。事发次日，涉事项目一刘姓负责人向记者确认，24日晚施工现 场发生滑塌，一名农民工被土方掩埋至大腿上方部位，送医后经抢救无效死亡。
4.治安案件
近年来，徐州地铁内违法行为一直存在，2020年1-8月，轨道区域刑事案件立案数量为106件，其中扒窃案90 件，占85%，诈骗案15件，占14%，故意伤害致人轻伤案1件，占1%。由于徐州地铁交通的公共运输特性，导致在同一
时刻有大量乘客处在狭窄封闭的列车内，加上其具有封闭性、流动性、空间狭小以及人员密集等特点，极易受到威 胁和袭击。且地铁上没有固定的执法人员，无法及时有效的对违反治安管理的行为进行制止以及处罚相关违法人员，使违法分子抱有侥幸心理，在徐州地铁交通空间内实施违法行为，扰乱轨道交通公共秩序，造成不良影响。
阻碍徐州地铁安全运行的另一个因素就是环境，地铁行驶安全的外界环境条件包含内部状况和外部状况。外部 条件由社会状况和自然状况两方面构成，社会状况具有普遍的涵义包括经济、政治、科技、法律状况，社会风气和 家庭因素。这些都不同层面地影响着列车的行驶安全，有乘客因为自身因素，心理不平衡或者受过非常大的打击会 伴有报复社会的行为，比如在地铁上发生恐怖爆炸，纵火、绑架其他乘客或者工作人员等事故，不仅严重阻碍了列 车的行驶安全，更是让其他乘客陷入人身安全无法保障的环境中。自然状况是指人类短时间难以变化的，由外界给 予的复杂环境。自然状况对地铁行驶的影响非常大，例如前几年屡次发生的地面坍塌事件、地震、洪水、火灾等无 法预估的自然灾害事件。徐州地铁线路以地下为主，在自然状况中行驶，受自然状况影响比较大，一旦引起重大自 然灾害，将对地铁的行驶安全导致重大的隐患，所以要非常重视这一点，防患于未然。内部状况包括工作人员的工 作情况和车站大客流的情况，因为徐州地铁在线路上归入在开放式，一些重点车站大人流的增大会给路线带来安全 上的缺陷，间接导致列车行驶停止或失事，应该随时安排好工作人员来整顿客流拥挤的情况，有效防止此类事故发 生。
图2.4 地铁施工事故现场
3 其他地铁站运营安全经验启示
3.1 沈阳地铁站运营安全经验
沈阳是东北最大的交通枢纽，而徐州则是全国重要交通枢纽，两者之间也存在这一定的联系，所以沈阳地铁里 面的安全管理则会给徐州很好的启示，让徐州可以在以后更好的管理运营好徐州地铁。
沈阳市为了做好地铁站的安全运营工作，分别从人员管理、设备管理两方面开展，人员管理方面，沈阳市地铁 安全运营管理做了如下八点工作：
(一)不断提升工作人员的安全意识，强化相关负责人的管理意识，不断完善现有的操作流程及管理规范，同 时沈阳地铁站还会定期组织考核，不断加大考核力度。
(二)沈阳地铁紧跟国家的相关法律法规，让安全运营落实到每一个员工身上。同时制定了具体的目标和方 案，对相关工作人员进行严格要求遵守相关规定。
(三)沈阳地铁站在现有管理的基础上，不断完善现有的管理体系，进一步细化落实相关岗位职责，不管是人 员的配置还是机构的职责方面都尽可能的做到尽善尽美。
(四)通过成立大数据平台，对其他地区地铁运营过程当中出现的危害事件，进行系统性分析，举一反三，总 结经验，避免在次发生同类型的安全事故。
(五)不断加强对顾客的安全教育，沈阳地铁通过广播、广告墙等不断宣传安全乘坐规定，使得安全乘坐深入 人心。
(六)针对地铁的安保工作人员，开展特殊训练，在强化自身现有能力的同时，提升他们处置危机情况的魄 力，同时推出奖惩机制，对于不服从管理的给予他们处罚，取消一定的奖励。
(七)不断落实安全监管责任制度，对于项目的验收要采取更加严格的力度进行管控，为以后的工作奠定基础。
(八)沈阳地铁不断提升应急管理，应急预案的编制应该严格按照安全规范制定，每次在演习过程中，应针对
各种突发情况进行预演，从而在发生真正的事故时能够最大程度的降低财产损失和人员伤亡。 设备管理方面做了如下两点工作：
(1) 加强设备管理，对管理好设备的员工给予一定的奖励，没有管理好的给予处罚，从更多的方面注重设备管 理。
(2)在实际运营的过程当中，不断提升设备的智能化水平，不断完善质量管理，针对国外先进的技术设备积极 引入。
3.2 南京地铁站的运营安全经验
南京和徐州都是各自的城市圈内的核心城市，也都是军事基地，所以交通方面都属于交通枢纽，南京地铁运行 时间早，值得徐州去学习南京地铁的相关措施以及做法，吸取南京地铁的经验这样徐州地铁未来才会发展的更好。
南京地铁为了做好突发事件的应急管理，事先编制了各种突发情况的应急预案，相关应急预案具有针对性、时 效性。为此主要从以下三点开展：
(一)，南京地铁在运营的过程中，针对应急预案不断加大培训，从而更好的提升南京地铁的安全运营水平， 不断提升相关负责人的应急预案管理能力，提升相关技能。
(二)南京地铁每一个月开展一次应急演戏，通过演戏的过程中发现实践环节存在的问题，并进一步优化管理 方案，协调各个部门之间的配合粘性，做到有备无患。
(三)更新优化地铁交通应急预案，更新优化地铁交通突发事件应急预案，提高应急预案时效性和实用性。有 必要对地铁交通突发事件应急预案进行定期修订，优化升级。
南京地铁构建了政府主导社会参与的应急管理体系，主要表现在以下两个方面：
(1)在社会层面通过电视台广告宣传等手段引导全社会积极参与交通应急管理，引导全社会积极参与交通突发 事件的治理，形成全社会对于危机管理的应对能力。
(2)长期以来，我国实行单灾种的应急模式，缺乏一个综合性管理部门进行统筹安排。 南京地铁不断推进应急运行机制的建设，主要表现在以下四个方面：
(一)南京地铁坚持预防为主、防救结合的原则，转变了传统的思想观念。
(二)地铁积极引入国外先进的信息系统，完善信息管理机制，强化信息管理在北京地铁的实际运用。该系统 包含多个层面，不断提升企业的内部信息安全。
(三)强化南京地铁的交通应急监控预防工作，强化各个部门之间的联动工作，针对预防机制，成立专门小 组，不定期开展排查工作。
(四)完善南京地铁的应急联动机制，强化各地铁交通应急主体间联动协调对有效应急处置是必要的。通过多 元化方式加强各地铁交通应急机构的沟通联系，实现有效合作。
4 徐州地铁危险防控对策
4.1 合理引导人流，加强入站安检
在徐州列车站台、换乘安全通道等位置增加安检人员，提醒乘客相关注意事项，及时有效对聚集人群进行分流，防止发生拥挤踩踏事件。为防止不法分子混入站台实施犯罪行为，需要加强检查，要学会检查乘客的身份信息 以及对行李背包的仔细检查。轨道民警秉持“逢包必查、逢液必查”的原则，严格盘查可疑人员、可疑物品。专门 组建特别检查小组，负责徐州地铁整体线路“全时段性、全封闭式、全覆盖面”的检查，抽查部分轨道交通站点， 在重点时段集中组织全面清查行动，逐一核对进站乘客的身份信息，并全面检查随身物品。进一步整合各部门之间 的信息资源，深层次共享信息资源，实时掌握重点区域的客流量变化规律，若发现客流发展趋势异常，立即发布预 警信息，实行大客流量应急预案。组建大客流处置机动组，轨道公安起主导作用，站区保安、乘务人员构成其重要 组成力量，客流量高峰时段配合轨道民警在重点换乘站进行大客流处置。利用地铁站内的监控设备，在提前预估客 流量趋势的基础上，准确评估大客流新增风险，进行站内安全隐患的排查，积极改善袁家岗等站的不规律大客流状 况。此外，在重点时段和站点增派民警和志愿者进行值守。为增强威慑力，警示不法分子，应当加强民警巡查，这 样可以有效保证乘客人身安全。
4.2 完善设施设备，定期检查维修
严格检测徐州轨道交通内的设施设备，整理老旧损坏设施设备清单，清点并增添缺少的设施设备。及时更换安 检设备，提高安检效率。制定并严格执行相关安检规章制度，明确检查周期，加强危爆物与消防设备管理。要求轨 道交通公司定期进行站内设施的检查，立即维修坏损设备，及时更换反应迟缓、老旧的设备。加大对设施设备的安 全检查力度，定期对设备进行维修保养。开发建立视频监控系统、遥感系统、大屏显示系统、无线指挥系统和电子地图系统等先进技术手段，为联合指挥决策提供支持。在列车每节车厢内安装视频监控实时传送系统，让公安机关 能够快速查看并调取现场监控视频，进行有针对性的警力调动，有效处置突发事件，制止违法犯罪。进一步研发人 脸图像识别系统，将实时监控和应急处置的协同配合应用于徐州地铁安防工作。建设完善实时警报系统，实现运行 列车与市局指挥中心一对一协作配合，保证公安机关能在第一时间了解现场具体情况。建立站区手机信息推送系统，自动将安全防范提示通过手机推送给各轨道站内的乘客。同时，发生拥挤踩踏等突发事件时，能及时定向对站 内乘客发送相关警示信息和自身安全保护提示，减少乘客出现大规模恐慌的可能性。安装反恐怖爆炸探测系统和易 燃易爆物品及炸药探测装置，在轨道交通的出入口、站厅等人群密集区域防爆装置以免发生爆炸事件时可以有效的 解决。
图4.1 地铁设备维修现场
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