摘要
随着社会主义市场经济体制的不断完善，建设工程造价管理也向专业化，系统化发展。工程造价管理对于控制工程费用,节省投资具有重要意义。本文围绕建设工程全过程造价管理展开了讨论，在厘清建设工程全过程造价管理相关概念的基础上，分析了我国建设工程全过程造价管理存在的忽视前期阶段造价管理、设计阶段技术与经济难统一、施工阶段造价管理实施力度不够、以及工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重问题，最终提出了解决我国建设工程全过程造价管理问题的建议。对此，本文认为，要通过建立完整的成本控制体系、加强工程分包合同控制、加强施工环节的造价管理、加强竣工环节的结算管理来提升我国建设工程全过程造价管理水平。笔者希望通过该研究能够拓展该领域理论，同时立足于实践，指导行业的健康发展。
关键词：土木工程；造价；对策
Research on whole cost management of engineering
Abstract
With the continuous improvement of the socialist market economic system, the construction project cost management is also specialized and systematic development. Project cost management is of great significance to control the project cost and save the investment. This paper discusses the whole process of construction project cost management, on the basis of clarifying the whole process of construction cost management concept, analyzes the whole process of construction project cost management neglect the early stage cost management, design stage technology and economic difficult unification, construction stage cost management implementation is not enough, and the project completion settlement stage project cost overestimate serious problems, finally put forward the solution of the construction process cost management in our country. In this regard, this paper believes that the cost management level of the whole process of construction projects in China should be improved by establishing a complete cost control system, strengthening the control of the project subcontract, strengthening the cost management of the construction link, and strengthening the settlement management of the completion link. The author hopes that this research can expand the theory of this field, and guide the healthy development of the industry based on practice.
Key words: civil engineering; cost; countermeasures
1、引言
一个建筑企业要想实现稳定有序的企业发展，并且在激烈的行业竞争中取得一定的竞争优势，就必须要保障建设项目工程的经济效益。这就要求企业从造价管理着手，摸索出更妥当、科学的管理模式，才能让预算规划如愿落实，不再为成本负担而困扰。不可否认的是，国内的管理水准并不尽如人意，暴露出太多漏洞与薄弱点，拖累了行业前进的步伐。我们要秉承锐意进取的精神，勇于打破旧观念的桎梏，对管理模式做出革新与优化，从而让企业焕发出崭新的面貌，以最佳的姿态接受市场的挑战。工程造价的确定是有科学依据的，不是凭空想象或大概估算。但是在现阶段建筑市场中经常有贪利的建筑企业夸大多要，或是建设单位资金不足却要大兴土木，出现非正常压低工程造价的情况，造成了建筑市场的混乱，严重扰乱了市场秩序。
随着我国社会的不断发展，经济体制也在不断的完善。经济在不断发展的同时，各个行业之间的竞争也更加激烈，建筑行业也不例外。毫无疑问，根据市场规律，若建设工程的投资过高，其所带来的收益难以在短时间内填补投资，则建设工程的投资人则会遭受投资亏损。因此，要想从建设工程投资中获取经济利益，就必须关注工程造价管理工作。要想在将工程建设全过程所产生的成本费用限定在工程造价概算内的同时保证施工工期、质量能够达到业主的要求，就必须严格把控建设工程从立项到结算的所有环节，实行全过程造价管理，对成本予以合理的分配与使用。基于此，本文围绕建设工程全过程造价管理这一话题展开讨论，剖析我国当下的建设工程全过程造价管理的短板所在，就如何填补短板提出个人看法，希望可以或多或少地丰富有关工程造价管理的理论研究，同时也在一定程度上为工程造价管理的实践活动予以指导，推动我国建设工程造价管理水平的提升。
2、工程全过程造价管理概述
2.1全过程造价管理的含义
所谓全过程造价管理，顾名思义，即将造价管理的思想和实际工作贯穿于建设工程从前期立项到完工结算的全部环节中，其目的是对建设工程的每个阶段予以多层次、全方位加以有效的造价管理，从而尽可能地建设工程的最终结算造价不高出预先测算的造价。以建设工程的流程为脉络进行梳理，可以将全过程造价管理粗略地划分为五项内容：一是项目立项决策时进行的投资估算，二是确定建设方案时进行的投资概算，三是采购确定承包人时进行的投资预算和合同价格确定，四是施工阶段的成本控制，五是竣工结算阶段的价款核定。
与一般的造价管理相比，全过程造价管理有两个独特的属性：一是全过程性。它渗透了建设工程从投资决策，到竣工结算，最后到后期维护的每一个环节、每一个板块。二是动态性。从立项到投入使用，一个建设工程项目往往花费很长的时间，而大型工程耗时更长。在一长段时间中，建设工程项目可能出现一些对工程造价造成难以估算的影响的意外情况。因此，造价管理人员在实践中不仅要从工程现实情况出发来设计能够落地且有实效的造价管理措施，同时也基于工程的情势变化而对原定的造价管理措施予以变动，以此令造价管理工作得以适应建设工程各项活动。工程造价的特点有：工程造价的大额性、工程造价的个别性、工程造价的层次性、工程造价的兼容性。
2.2、全过程造价管理的价值
工程造价也是考核建筑企业在经济承包后运营管理能力的主要依据，是分析企业经济效益和技术条件是否进步重要的尺度，是建筑公司在落实合同责任制时层层落实的成本管理基线。建设工程牵涉范围广泛，如果单单对建设工程中的某一板块、某一阶段的进行造价管理，会导致各个板块的造价管理工作彼此割裂，难以形成整体。因此，出于取得较好的投资效益，实现投资目标的想法，就必须要开展全过程造价管理，让资金、人员等资源在各个环节得以充分和合理的使用。概括而言，全过程造价管理具有以下价值：
第一，全过程造价管理是推动改善建设工程开发企业经营管理的动力。可以合理地体现出施工的管理力度、对资本的节省及其物化劳动力的节省，也可以体现出公司的整体效益。
一般施工公司的建设规模都很大，而建设项目的施工期限又相当漫长，而由于当今的建筑市场环境变化无常，而工程中所要求的建筑材料的实际价值又在不断变动中，这也就意味着公司在做出建筑材料采购计划时，难免存在着某些差漏。于是，建设工程项目中的成本管理就变得非常关键，同时也有助于项目成本的管理效率。
建设工程开发企业的经营和管理水平有很大一部分的因素由企业的经济效益所决定，而建设工程开发企业的经济效益又取决于建设工程开发企业的工程造价管理成效，造价管理达标了，能够在一定程度上推动企业的生产经营活动和管理水平，提高建设工程开发企业经营管理的动力。
全过程造价管理是建立健全建设工程开发企业经济责任制的重要条件。很多建设工程开发企业经营不善的最终原因都是建设工程成本控制做得不好，花费大量资金建造而成的工程最终难以收回成本，这对于建设工程开发企业而言毫无疑问是亏本买卖。因此，全过程造价管理对建设工程开发企业的发展很重要，是建设工程开发企业建立经济责任制的重要条件。
2.3、全过程造价管理各阶段的实施重点
2.3.1项目决策阶段的造价管理
投资决策是项目建设的初始阶段，也是最重要，且最容易被忽视的阶段，这是一个技术和经济方案论证的过
程,涉及拟议项目的必要性和可行性、技术与经济比较以及不同建设计划的选择和决策。在建设项目的决策阶段，项目成本的控制涉及许多行业和专业,也包括很多经验数据,且有以下几点注意事项:
(1)人员要求
参与者应由经济专家、会计等人员组成,且必须具备一定的专业实践经验。
(2)数据要求
各方数据必须保证科学性、可靠性,从而保证成本的客观性与准确性。
(3)遵守国家标准法规和行规
可行性研究报告是制定方案和设计的基础性文件。在实际可行性研究报告调查分析和准备过程中，有许多现象不符合规定，导致下一步工作受阻。对可行性研究调查报告中引用的各类规范和技术经济指标，应当按照不同建设项目要求和指标开展调查分析，避免一些不必要的工作。
(4)做好风险性分析和危险对策
风险分析是可行性研究准备中非常重要的一部分，是分析建设项目带来风险和经济评价的基础，有必要对项目所处环境进行详细的总结、比较和分析，并结合实际，收集市场多方信息，如设备材料价格、产品销售以及国家、地方政策。
2.3.2建设项目设计阶段的造价管理
这个阶段必须关注和重视的造价控制阶段，要结合BIM技术，对设计进行优化，要按照限价设计的要求，对建筑的结构、布局和形式等进行综合考虑、对建筑用材和装饰装修标准进行详细测算、在结构中预留好相关的管线空洞，防止漏项和碰撞，避免不必要的成本支出。
2.3.3建设项目招标阶段的造价管理
对建设单位来说，这一阶段是成本控制的最重要阶段，要编制详细、完整、责任和约束明确的招标文件；利用BIM技术精准编制工程量清单，避免漏算、重算和错算，编制预算，计算项目建安费用，合理确定投标最高限价，为项目建安费不超预算价打好基础；为避免低于成本价的价格中标，测算最低成本价，在这之下的一律废标。如此，就可以把项目的建安造价控制在较合理的范围内。对勘察、设计、监理等二类费用项目的招标，既可参照国家有关的收费标准，也要根据投标报价、投标文件的质量，确定合理的价格范围。对设备的招标，可采用同等技术指标和质量要求下的竞争性报价。通过招标阶段的价格控制措施，为实现造价控制目标打好基础。
3、工程全过程造价管理存在的问题
3.1忽视前期阶段造价管理
从理论上来说，一个建设工程项目要想从构想走向落地，要完成可行性研究、方案和施工图设计、选定合作方这三项前期准备工作。建设工程前期阶段的造价管理在很大程度上决定了后续各个环节的造价管理走向与成效，成为了建设工程全过程造价管理中的首要环节。从我国的建设工程造价管理实践来看，当前的工程前期阶段造价管理普遍存在以下问题：
第一，可行性研究不到位。事实上，建设工程项目之所以需要进行可行性研究，不仅是为了评价建设工程在现实中的可行性，也是为了给建设工程投资方的决策予以专业指导。然而，在实践中，除了某些由国家强制要求进行可行性研究的项目之外，出于节省费用的想法，其他的工程项目，尤其是小型的工程项目往往并不会有可行性研究这项工作。一方面，建设项目投资人往往是出于获取建设工程审批文件的想法才开展可行性研究，并不在意可行性研究工作的质量，从而导致可行性研究成果无法为造价管理提供可靠的信息。另一方面，现阶段，建设工程的投资人或是委托会计事务所，或是委任工程咨询机构来开展可行性研究。而财务咨询机构往往侧重于来对建设工程的经济效益把关，站在投资回报、资金压力等角度来考察建设工程有无财务可行性。工程咨询机构则会对这一方面有所忽视，倾向于从工程落地的难度方面来得出是否可行的结论。在此情况下，由单一主体编写的可行性研究的内容就会过于片面，难以从财务、法律、工程、社会、环境等多角度来回答是否可行这一问题，无法为造价管理提供全面的信息。
第二，交易价格设置不合理。在选择施工、设计、监理等合作方的过程中，交易价格是一大关键性因素。过高的交易价格会增加建设单位的成本，损害建设单位利益，而过低的交易价格则会降低合作方参与项目的意愿，不利于吸引合作方。然而，在实践中，由于对建设工程所在地的地质、水文等情况调查不到位，遗漏重要的工程内容，工程量计算不准确等情况的出现，所确定的交易价格往往会被低估，大大小于实际为了完成建设工程所需耗费的资金，从而导致投资额增加。
3.2设计阶段难以兼顾技术与经济性
在建设工程的设计环节，工程的技术要求不可避免地与其经济性要求存在矛盾，从而阻碍了对工程造价的有效控制。在实践操作中，设计方或是出于吸引建设者、投资者的注意的想法，或是在获取更多经济利益的想法的支配下，毫不在意工程造价，极力强调外观造型，追求高标准，刻意提出充满噱头而经济性较差的设计方案，导致设计方案的造价需求大大超出了投资额。与此同时，还有一部分设计人员则往往侧重于对设计内容、安全性以及标准等予以把关，也在某种程度上忽视了设计的经济性。
当前，作为一种提升建设资金使用效率、控制建设投资的方法，限额设计已经在我国的工程建设领域得到了应用。所谓限额设计，意为以得到建设单位认可的设计任务书及投资估算为标准来进行初步设计及概算，然后基于通过的初步设计和给定的造价限额进行设计，以此来对工程造价予以层层控制，将工程造价总额限缩在一定范围内。然而，当下，我国的限额设计实践还不成熟，设计变更管理不完善，限额设计目标难以实现。
3.3施工阶段造价管理实施力度不够
当建设工程进入施工环节后，造假管理人员所需要关注的内容愈来愈多，从材料的采购、使用，到资金支付，再到人员调配等都是要考虑的内容。在实践中，施工阶段的造价管理出现了下述问题：第一，建设工程时间跨度大，资金支付的节点多。要想做好资金成本可控制，就需要对工程款所需的资金的使用进行良好的规划。然而，在实践中，由于资金往往是由财务部门进行统筹，造价人员鲜少关注资金支付的内容，这就导致在需要支付工程款，特别是农民工工资时可能面临无钱可用的窘境，不得不紧急调用其他资金，导致了资金成本的增加。第二，建设工程的施工进度严重落后于原定计划，导致工程无法在预期的时间投入使用，不仅影响了工程后续的收益收回，也使得投资方已付的工程款停留在工程上难以收回，从而带来无形的资源浪费和成本增加。第三，在施工阶段，建设单位的部分工程管理人员工作不细致，没有对工程使用的材料进行认真的验收，导致造价人员在结算时无从判断材料的规格、品质、用量是否与施工方所提交的结算内容相一致。
3.4工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重
在整个工程建设周期中，结算位于较为靠后的环节，属于竣工后的工作。尽管在此此阶段不再发生现场施工，但实际上整个工程的造价额最终也是在这个环节才得以固定下来。然而，在竣工结算实践中，一些工程的结算出现了问题，如核定的工程量错误、远超实际，计价依据使用错误等。本文认为，结算阶段之所以会出现造价高估冒算的问题可能是因为下述原因：第一，设计图纸是结算环节计算工程量的主要依据，而在工程量核对的过程中，造价管理人员需要充分熟悉设计图纸。然而，在实践中，造价管理人员往往并非工程人员，对工程现场并不清楚，而设计文件中经常出现设计图纸没有反映出全部的工程量的情况，这就要求造价管理人员必须具备良好的工程量估测能力，全面考量。第二，建设单位需要按照合同与施工、设计、监理等合作方来进行结算。而一方面，建设工程合同往往内容庞杂、篇幅长达数万字，条款与规则极为细致，需要认真研究，这就对造价管理人员的水平提出了要求。另一方面，由于工程合同内的条款、规则不够标准明确，业主与施工、设计、监理等合作方间可能就一些价款的确定有分歧。此外，施工、设计、监理等合作方可能没有按时间要求向建设单位提交相关的书面文件，导致结算时缺乏凭证。
4、解决我国工程全过程造价管理问题的建议
4.1加强前期阶段的造价管理
一方面，要做好可行性研究。具体而言，建设单位可以要求可行性研究编制人员与造价人员做好全程沟通，多管齐下、齐头并进，从项目规模、项目实施标准以及经济指标等不同角度来讨论分析可行性，借助多方力量来提高可行性研究结论的可靠度。
另一方面，要做好交易价格的确定。具体而言，可以从以下几点着手来提高交易价格的合理性：第一，建设单位要做好现场调查，提前了解需建设工程周边的现场真实情况，因地制宜地考虑完成建设工程的难度、工作量等因素。第二，建设单位要强化招标文件编制人员、设计人员与工程人员的沟通，尽量精准地确定完成建设工程所需的各类材料、技术、工作量，必要时可以向行业专家进行咨询，了解建设工程实施可能需要的新工艺、新方法，以及新工艺、新方法有可能造成的工作量变化，以此来提高交易报价的合理性。第三，招标单位要广泛搜集类似该建设工程的各方面资料，密切关注类似该建设工程的交易价格的市场行情变化，做好询价与比价，货比三家，尽可能地了解市场，以此为基础确定合理的交易报价。
4.2强化设计阶段的造价管理
第一，管控设计费用。一方面，建设工程的投资人要及时准确掌握设计市场信息，充分利用人脉关系，选择在工程设计领域内有着较为可靠的口碑的质优价廉的设计方，以提升设计的质量，减少后期因设计失误带来的成本变动。另一方面，建设工程的设计方案各式各样，在选定方案时，建设工程的投资人要避免为了噱头而选择空有外观但在经济上不切实际的方案，而是要以安全性、经济性和实用性为重。
第二，制定设计控制目标。建设工程的投资人要事先确定好自己的目标，向设计人提出设计要求，提出设计控制目标，以此来为设计人指明方向，从而有效地缩短设计用时，提高效率。
第三，严格进行成本管理，借鉴其他国家或地区的成熟做法，一方面要积极秉持“合作双赢”的理念，改变以往转嫁风险、推卸责任、争抢利益的做法，与设计人建立伙伴关系，另一方面要做好阶段性成本分析工作，按月或季度或形象节点对项目进行盈亏分析，及时发现和解决造价管理中的问题。
4.3加强施工环节的造价管理
事实上，某些造价问题在项目施工环节就已经暴露出来了，但若等到结算环节再来处理就很容易处于被动地位，因此必须尽可能地在施工环节处理好。具体而言，要在施工环节做好下述工作：
第一，仔细研究中标清单的内容，重新编制施工图预算，进行查漏补缺，检查施工预算是否存在计算、报价、图表等方面的错误，并在发现错误后及时进行纠正，确保预算编制合理科学。
第二，聘请专业人员研究合同条款，并做好履约管理，在时间进度、质量等方面严格执行合同要求，避免因违约而额外增加支出。同时，在市场行情出现变化，如钢材、水泥等材料和人力价格猛涨时，从合同中寻找调整价格方法。若价格无法调整，则寻求法律救济，变更或解除合同。
第三，收集完资料，找出导致造价变化的因素，在有效时间提出索赔申请，防止遗漏索赔事项。同时，要注意完善设计变更及造价变更确认手续，在最终结算环节中严格审查手续是否齐备。
第四，按月或节点做好已完工程量的确认手续，定期将实际进展情况与计划曲线进行工程造价的对比分析，如有偏差立即分析其原因，积极制订和采取纠偏措施，以控制工程造价和进度。
第五，加强分包方管理。由于建设工程涉及多种多样的施工，某一个施工单位往往没有足够的人手、合适的资质、专业的技术来完成所有的施工工作，因此就需要分包方的帮助。而分包商的工作质量把控也关系到了造价管理，这就要求施工方做好分包方的管理，具体而言：首先，要确定好分包的选择标准，广泛搜寻资质满足要求、商业信誉良好、施工水平出色的分包商，搭建分包商库。其次，在选择好分包人之后，总包人要秉持平等互惠的心态尽快与分包人签署合同，以书面形式将彼此在工程建设中所负责的内容、所享有的权益固定下来，为未来的总分包间的价款结算明确标准。工程分包合同明确了核心交易信息，比如施工范围、要求，钱款，约定的付款日期以及未依约工作的后果等，明确了双方的法律关系，是工程造价管理的重要保障。最后，要合作中的分包人的工作质量进行考核，要求分包人按照周期提交与工程进度相关的资料，以便动态管控分包成本。
4.4加强竣工环节的结算管理
第一，工程竣工后，项目负责人要组织造价管理人员、技术人员、资料管理人员共同编制结算策划书，以此来为结算工作提供指导。策划书应包括以下内容：必要资料；编制方式；时间要求；核算成本数据；结算期望值；责任分工等。
第二，学习有用的编制技巧，加强结算编制工作，基于工程量清单、合同条款、施工图纸以及有关的变更签证资料对项目的实际成本予以核算。
第三，采取激励手段，如果最终审核确认的金额与核算的内容相比有所增加，则就核增部分给相关人员发放奖励，借此来提高结算人员的积极性。
第四，明确结算责任人员。虽然项目经理是结算的主要责任人，但结算工作不可避免地也会需要技术人员、资料管理人员的参与。所以，项目经理要主动地向技术人员、资料管理人员以及建设单位了解情况，收集信息，提供完善的结算资料，以此来顺利推进结算。
第五，采取措施尽量缩短结算时间，设置好结算环节中合作方结算资料报送、造价人员审核、资金支付等各个节点的具体时限，签订结算责任状，并对超时完成的作出惩治，以此来激励结算人员积极推进结算工作。
结论
工程建设质量的高低在某种意义上取决于工程造价管理。本文围绕建设工程全过程造价管理展开了讨论，在厘清建设工程全过程造价管理相关概念的基础上，分析了我国建设工程全过程造价管理存在的忽视前期阶段造价管理、设计阶段技术与经济难统一、施工阶段造价管理实施力度不够、以及工程竣工结算阶段工程造价高估冒算严重问题，最终提出了解决我国建设工程全过程造价管理问题的建议。本文认为，要通过建立完整的成本控制体系、加强工程分包合同控制、加强施工环节的造价管理、加强竣工环节的结算管理来提升我国建设工程全过程造价管理水平。总之，在疫情背景下，各行各业发展面临种种困境，对此，认清自身存在的不足，蓄力改进，加强全过程造价管理是当下十分必要的一件事。
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