摘要
目前我国各项事业蓬勃发展，特别是我国的建筑行业的发展更是突飞猛进，众所周知，建筑工程造价贯穿于整个建筑工程施工过程中，科学合理的工程造价管理能提高企业的经济效益，因此要提高工程造价管理水平促进企业可持续发展，想要实行符合项目发展的工程造价管理，当务之急就是要围绕工程造价管理存在的问题进行分析。就目前的情况而言，管理理念落后、管理体制不健全以及缺乏高素质人才等原因约束了工程造价管理的发展，因此必须针对这些漏洞研究出切实可行的对策，促进建筑行业的发展。
关键词：工程造价；管理问题；对策制度
一、前言
这些年以来，随着我国经济的迅猛发展，国家各行各业都得到了发展，同时也提高了我国建筑行业的市场化程度，虽然进军建筑行业的企业越来越多，但是市场集中程度却没有随着增高，还是处于较低的水平，而且因为建筑行业工程造价较高，很多小微企业资金不足以承建，因此大部分都是资金雄厚的大中型建筑企业承建。作为需要大量手工劳动力的行业，为了能在建筑行业“分一杯羹”，行业之间的竞争越来越激烈，而降低造价成本成了竞争的核心，但是目前我国大部分建筑企业由于没有做好工程造价管理导致普遍存在“三超现象”。这一问题使得以效益为最终目的的建设工程投资管理饱受困扰。为解决此问题，当务之急是做好工程造价管理，要立足与工程项目，科学合理的控制工程造价，要充分利用现有的人力、物力、财力，做到物尽其用，将投入项目的资金严格控制在合理的范围之内，紧抓工程造价管理工作，实现投入最少的资金获得最大的利润的目标。落实好工程造价管理，可以减少“三超”问题的出现，降低工程成本，增强企业的盈利能力。此外，工程造价管理可以为有关部门监督和控制我国的宏观经济提供一定的可行依据。随着社会主义市场经济向着更深层次的发展，我国现有的工程造价管理体系制度逐渐暴露其诸多的缺点。这对我国建筑行业的企业正常经营和发展产生了一定的不良影响，文章将从三个大方向阐述目前我国工程造价管理体系制度存在的问题及其解决方案。
二、工程造价管理存在的问题
工程造价管理对建筑行业起着举足轻重的作用，是做好工程项目管理必不可少的重要环节，工程造价管理直接作用于工程项目。企业要想实现对工程项目造价的有效控制，制定出合理的工程造价成本计划，使工程成本降低，提高企业利润，则要充分考虑项目的实际情况，采用科学的方法和合理的手段而且必须遵循我国的市场经济发展规律。
2.1工程造价管理理念滞后
目前，虽然我国的工程造价管理理念与时俱进，不断的更新换代，但是相对发达国家的而言较为落后，许多建筑企业不重视造价管理的学习，对其认知不全。这导致了多数建筑工程企业在造价管理的工作上，只是一味的套用别人的管理理念，忽视了造价管理的动态性，处于不断变化之中，不会具体问题具体分析，导致无法实行符合项目特点的造价管理，进而限制了未来我国建筑工程行业的发展前景。现阶段，伴随着我国经济、科技等方面的快速发展，市场经济建设体系的健康发展和逐步完善，建筑工程建材和基础设施价格等成本呈现上涨趋势。而且，在当前的建筑市场环境下，我国政府部门的行政干预措施较多，扼制了我国建筑行业的造价管理体系的自我发展，导致了建筑行业的造价管理措施和理念的发展较为传统和落后，降低了建筑施工造价管理工作措施的准确性和有效性。
现阶段大部分建筑在确定工程造价的时候，还是采用定额的方式，但是这些定额单价是多年以前的数据根本无法与现在的物价相提并论，因此工程造价管理中人工费用、材料费用以及机械费用等多数不准确。虽然相关部门也意识到了这个问题，并采取了相应的措施，比如通过调整系数或者通过补差价的方式来缩小以前的物价与现在物价的差距，但是因为建筑工程造价管理信息系统不健全，导致这些建筑企业在开展工程造价管理工作的时候获取不到相应的、精准的信息和数据，另外，建筑工程行业内部的信息化模型、决策审批流程、造价管理结构等方面能够获取的信息较少，这些因素都大大降低了建筑工程造价管理行业的决策科学性。
在目前的发展情况下，我们国家的建筑工程行业采用的是定额编制造价规定制度，这种定额的造价管理规划制度虽然在逐渐的往工程量清单模型转变，但是转变之后的造价管理工作模式仍然存在着许多方面的不足，这就使得许多建筑工程行业在进行造价管理工作的时候存在着较大的偏差，与现实的造价结果存在着较大的差距。这种情况下新型的造价工程管理模式不能够真正的发挥其效用，脱离了社会主义市场经济的发展需要。这种现状使得许多小规模的建筑工程单位不能够做出精确性较高的报价，从而不能够满足社会主义市场的发展需要。
2.2工程造价管理制度存在漏洞
工程造价管理对于建筑企业的重要性不言而喻，企业是以盈利为目的的，好的工程造价管理就是为了实现企业利润最大化，因此落实好工程造价管理势在必行。但是纵观各企业的工程造价管理，我们也看到了其中存在的问题，企业如何才能制定出合理的造价计划，是工程造价管理部门值得深思的问题，而相关部门只有意识到以下几个问题才能提出更好的解决途径。
2.2.1工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，存在多头管理，造成了“九龙治水”的现象，工程定额不仅有全国统一的，行业统一的，进而又允许各地区编制符合地区经济发展的地区定额，最终衍生了企业定额、补充定额等。其中地区省定额是由省定额站编制颁布的，但是政府投资的市政工程又要遵循政府颁发的市政定额，由于两个部门是不同的系统，要求也不尽相同，因此编制出来的定额文件存在一定的差距，有的甚至完全不一样。因此建筑企业在执行过程中遇到问题的时候经常不知道应该以哪个部门发的定额文件为依据，导致建筑企业难以开展工作，而有关部门又不能及时作出说明。
2.2.2计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展
定额计价是一种计划经济的模式，但是直到今日依然广泛运用于我国工程招标投标工作中。定额虽然想将各种情况都罗列其中，但现实中却无法实现，因为社会时刻处于变化之中，科学技术也在不断的更新换代，定额越是执着于面面俱到，越是难以实现，无法达到自己的预想。因为制定的定额无法与时俱进，总是处于滞后的状态加之内容的刻板时常导致建筑企业使用定额时无从下手，难以参考。
除此之外，我国建筑行业的相关部门在编制工程预算定额消耗量和相关费用以及对应价格的时候依据的是目前的社会平均水平，建筑企业根据这些部门颁发的这些文件做成的工程造价只能代表社会平均价格。只是一个参考价格，不能真实反映存在竞争关系的企业的实际消耗的数量和技术管理水平的高低，这些都会阻碍到企业之间的竞争。
2.2.3缺乏对工程造价管理的全过程监控
目前很多建筑企业为了提高自己的利润空间，采用不合理的竞争手段，将建筑市场搞得乌烟瘴气。这些企业不按常理出牌，为了利润，不顾工程质量，将造价压低，一味求快、甚至有的企业还拖欠劳动者的工程款，最终导致很多建设项目质量不达标、不能按时验收竣工、工程成本高、利润少等现象的出现，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方沆瀣一气、狼狈为奸，为了自身的利益，不顾项目的实际情况，任意加价，抬高工程造价。如：设计人员以提高标准的方式达到变更设计的目的的行为屡见不鲜；而由于一开始不了解项目的实际情况，所作出的设计不合理，在施工以后才发现精度和深度不够而导致设计频频变更的事件层出不穷。投资方只想以最少的价格招标，不管对标施工单位或者材料供应商是否有资格承包，最终导致这些对标施工单位或者材料供应商由于资质不合格而出现转包行为，因为有些项目的索赔远超项目本身的合同价，在国际承包工程中的竞争中，有句话叫“中标靠低价，赚钱靠索赔”，由于合同自身存在的漏洞和相关部门监督的缺少，导致很多承包方经常采取这种方式“赚钱”，使工程造价管理陷入被动。
2.3缺乏高素质的工程造价管理技术人才
我国目前工程造价管理专业人才比较少，业务水平不高。因为建筑行业的特殊性，建设的几乎都是大的项目，因此造价非常高、动不动就涉及上千万或者上亿的金额,涉及多方利益，这时候就需要综合素质高的造价师才能看出造价确定是否准确、造价控制是否合理，以确保本企业的利益。
2.3.1造价工程师考试制度对高学历人才吸引不足
数据显示，硕士及博士学历的报考人员比例连续六年始终不超过百分之三，而且一直止步不前，这样表明了造价工程师考试对于像硕士、博士这类的高素质人才没有吸引力。传统的造价工作以国家相关部门颁发的定额文件和造价信息为参考依据，采用的是计量计价的方式，担任这样的工作比较容易并不需要很高的专业知识，因而从业人员的门槛很低。然而，随着建筑行业的不断规范化，政府开始放宽对工程价格的管理，不会过多的进行干预，渐渐开放了要素价格、企业消耗量的竞争，因而建筑企业的工程造价管理工作人员应该要转变管理理念，不能过多依赖政府文件，加深对消耗量信息和定额的认知，要综合各个方面的因素对工程造价信息进行甄选才能做好工程造价管理工作，在这种情况下需要专业的人才才能担任起该任务。
2.3.2施工单位报考人员的考试成绩不高
根据有关文献表明，施工单位是报考人员最主要的渠道，其人员比例超过50%，且这一比例呈现稳步增长的趋势，可能与我国建筑业的市场规模稳定发展、行业竞争邀烈、专业化需求的原因密不可分。虽然每个施工单位每年报考的人数在不断上升，可是考试通过率依旧很低，这也是影响建筑企业组建高素质工程造价造价管理队伍的一大因素，导致了建筑企业的综合管理水平滞后，阻碍建筑行业规范化管理的进程。因此只有想尽办法激发施工单位工作人员的学习动力，提高考试通过率，才能提高工程造价师考试的整体通过率。
三、优化工程造价管理对策
随看我国的发展，对建筑行业的规范化和市场化提出了更高的要求，在这样的大背景之下，如何实行更好建筑工程管理成了建筑行业亟待解决的问题。企业想要在激烈的市场竞争中处于不败之地，除了拥有雄厚的资金、专业化的管理队伍还要与时俱进不断更新自己的管理理念，提高管理水平，降低工程成本，扩大利润空间。对建筑企业而言，妥充分发挥工程管理的作用，采用新的管理模式，严格把控企业的工程成本，只有这样，才能增强企业的竞争优势。
3.1更新工程造价管理理念
3.1.1简析建筑施工过程中的管理
建筑企业都明自，实行工程造价管理是保障施工正常开展的关键，施工过程中管理项目的核心是保证在合同价格的控制下企业能获得更多的利润而开展的管理活动。现代的施工方式与传统的施工方式具有很大的区别，传统的施工方式过于最求项目质量而导致工程成本增加，不重视工程造价管理，最终导致了大量人力、物力、财力的浪费，造成企业利润减少甚至出现亏损。因此，只有合理的工程造价管理才能保证项目的正常推进以及企业的经营。 在项目施工前，建筑企业应该落实好工程造价管理，施工管理部门应该结合图纸，立足于项目的实际情况，充分考虑自身的经验以及现有的材料、机械设备、人力等，编制出切实可行的施工方案。如果中标的价格太低或是施工方案的价格高于顶算，就要对施工过程中产生的费用严格把控，在保证项目质量的情况下降低工程成本。同时，施工现场的经济管理预算工作人员要与施工技术人员配合开展工作，以降低工程成本为工作的出发点和落脚点，充分利用好人力、物力、材料，确保企业经济效益的实现。
3.2完善工程造价相关制度
3.2.1建立一套健全的工程造价管理体系
成立统一的工程造价管理机构，提高职能部门的管理水平，减少政府干预，强调宏观调控，完善各项法律法规，促进建筑行业规范化，保护经济主体的合法利益。
各部门之间要加强联系，定期召开协调会议，共同探讨造价管理工作的疑难点，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。同时政府组织管理逐渐地过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构。国家部门对政府和非政府投资分开管理，放开建材和人工的价格，由直接管理向宏观调控转变。工作重点放到制定有关法规、政策，搞好协调，理顺关系，提供信息服务上。
3.2.2加强工程建设全过程的造价管理
在设计阶段要按照造价管理的要求来开展工作。项目完成交付的时候，验收的工作组应该要对照设计图进行验收，对于影响到造价，增加工程成本的设计变更，看是否取得了相关部门的批准，如果属于擅自变更的，导致成本增加，审查造价对于多出来的工程成本不予承认，还要将责任落实到个人。2)贯彻落实工程招投标管理工作对项目进行实地考察，制定出科学的工程造价。实行招标制，使更多的建筑企业参与到投标中来，通过招标的方式才能更科学的确定工程造价。因此招标环节必不可少，招标的时候应该做到以下几点才能实现最终的目的：
一是遵循公平、公正、公开的原则，制定监督制度，加强对投标的监督；
二是工程造价管理部门要完善信息发布机制，及时更新工程造价和材料价格信息，提高评标专家的从业门槛，要加强对标底价和成本等相关数据的监控；
三是要严格审查招标项目的资金是否到位，在确定资金到位时才能批准项目的招标申请，施工企业应该要提高鉴别的能力，保护好自己的经济利益，对这些项目进行严格审查，不盲目投标；
四是各级建设主管部门不要干预合法的市场竞争，促进价格竞争的合法性和与合理性，按工作流程审查标底和合同价，依法维护各企业的利益。
3.2.3加强工程预决算环节的监督管理
目前工程预决算环节普遍存在程序混乱的问题，针对该问题，一是编审工作人员要做到自律自省，企业内部也要加强对他们的管理。二是要经常检查工程预决算工作，使之常态化，并将工程预决算列为建设工程项目执法监察的对象，审计部门在收到编制好的工程决算之后，要进行严格审查，并对工程造价实现监督。
3.2.4加强工程造价咨询业管理
除了要提高管理水平，熟悉各种管理体制，采取切实可行的监督管理措施，使咨询工作更加的公正，更符合企业的发展之外，还要经常开展专业知识的培训，提高工程造价咨询执业人员的综合素质，进而促进整个工程造价咨询行业的专业水平，是之能提供给企业更好的意见和建议。
3.3提高工程造价管理人员综合素质
随着建筑行业越来越市场化，对于工程造价管理人员也有了更高的要求，像以前那种只会计算，套用定额等的传统工作模式应该及时淘汰，因为已经无法满足目前工程造价管理工作的需求。因此建筑从业人员要树立终生学习的理念，积极参加行业内的专业培训班，而相关部门在组织培训的时候，要根据学者的实际情况和知识储备的情况有针对性地选择培训内容和制定再教育计划，提高他们的职业认同感、同时要加强法律法规的学习，在培训的过程中要做好考勤制度，使从业人员的综合素质不断提高，更了解我国的相关法律条文和政策文件，并能将学到的知识运用到工作中，这样才能提高行业的素养。
3.3.1制订人才需求计划，合理引导各类人才报考
由于市场竞争激烈，建筑行业对企业资质的评估制度已进一步改革，人才资源的配置受市场影响的程度越来越大，甚至市场影响已占主导作用，一级造价工程师的证书对建筑企业资质评估来说，是第一需求，其重要性不言而喻。建筑企业及相关协会应该对目前的市场进行调研，判断造价工程师在各领域的需求量，在进行职业资格证书报考工作前对造价工程师人才需求做好规划，对不同专业人员报考做出合理的引导。另一方面，造价工程师职业资格考试需面向各个行业，保持开放性的同时，根据行业的资源，对跨行报考人员对造价行业的适应程度做好调研工作，保证跨行业择业人员能够更快更好的适应并融入新的行业。
3.3.2完善本专业各学历的培养体系，提升办学质量
在高校对本科的工程造价专业教育工作安排中，教育部门及高校相关部门应该以提高工程造价专业课程的综合性为目标，做好专业课程指导体系的完善工作，具体应从课程的基础性和专业的发展性两个角度将课程安排进行分类管理。与此同时，造价行业和行业协会应对各大高校相关的工程管理专业做出权威的评估认证，以调动各大高校的积极性，主动完善相关专业的培养体系，提高专业教育的质量，以保证毕业学生的专业素养能够达到造价工程师考试的要求。
3.3.3加大对施工单位造价人员的关注
第一，施工单位要鼓励员工积极参加各类资格考试，制定激励机制，对于通过资格考试的员工要给予奖励，可以通过提高薪资待遇的方式或者给予一次性补贴方式，这样才能激发员工的考试激情，动员更多的员工参与到考试中来，从而实现员工的自我培养和提升。第二，施工单位应该创造机会，发挥组织的优势，与各类科技、知识型企业或者是高等院校合作培养，通过校企合作的方式，开展各项培训工作，并且要拓宽学习的渠道，通过线上与线下相结合的学习模式，确保每一个员工都能参加培训，提高的专业水平。第三，行业协会要发挥自身的作用，组织各企业工作人员之间的座谈会，交流经验做法，给他们提供一个相互学习的平台，使他们可以学习到别人先进的做法和现金的工程造价管理理念，从而丰富自己的知识储备。
3.3.4统筹规划，推动工程造价行业、造价人才协调发展
第一，对于国家而言，要规划好工程造价行业及造价人员技能，使这两者协调发展，共同促进行业的发展，同时还要兼顾行业技术的更新换代和专业人员综合素质的提高。
第二，对于行业而言，要鼓励建筑企业走创新发展的道路，更新自己的管理理念，促进企业更好的发展；与此同时，行业协会要重视人才的培养，针对不同的人，针对每个人不相同的知识储备，实行差别化培训，帮助工程造价人才培养活到老学到老的学习信仰，为企业的发展出谋划策。
四、结语
综上所述，要想做好工程造价管理工作，使得工程造价控制在预算范围之内，就要掌握好现阶段我国建筑企业工程造价管理工作中存在的问题，建立健全相关的法律法规和管理制度，完善招投标制度和合同管制。注重学习，转变自己的管理理念，加强对工程造价各阶段的有效管控，确保项目能在保证质量的前提下如期完成，又能控制工程成本实现企业效益，真正做到对工程项目的全面控制。
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