摘要
工程变更是工程施工设计全过程的重要组成部分，影响着各个环节的有序推进。在技术上，它的涵义可以从两个方面进行分析。一方面范围相对宽泛，是指合同发生变化的全部信息。另一方面概念较小，只包括传统的以工程变更令形式变更的内容。在工程建设过程中，随时都会面对不同的情况发生，情况一旦发生变化，各种信息就要进行更改。这都是较为常见也是经常发生的。有时发生大的变更会导致建设项目工期延误，投资失控，因此工程变更会对工程造价产生影响。本文从现实的工程出发，提出原因，归纳和总结影响及控制措施,研究就十分有意义。
关键词：工程变更；进度控制；工程造价
Abstract
Engineering change is an important part of the whole process of engineering construction design, which affects the orderly progress of each link. Technically, its meaning can be analyzed in two ways. On the one hand, the scope is relatively broad, which refers to the whole information of the contract changes. On the other hand, the concept is relatively small, which only includes the traditional changes in the form of the engineering change order. In the process of engineering construction, different situations will occur at any time. Once the situation changes, all kinds of information will be changed. This is both common and common. Sometimes major changes will lead to the delay of the construction project and the investment out of control, so the engineering change will have an impact on the project cost. Starting from the realistic engineering, this paper puts forward the reasons, summarizes and summarizes the influence and control measures, and the research is very meaningful.
Key words: engineering change; progress control; project cost
一、引言
企业者根据工程表现并根据自身特性所做出的建筑施工应急处理，也就是说对原方案的更改叫做工程变更。
工程变更是指涉及工程的各个方面信息因素，包括规划调整、方案调整、工期的变动、建设规模标准的调整等。工程变更是对原始工程所有内容或者部分内容更改，它的变动不但影响工程的各个方面，而且要有较大变动时，会对整个工程的结构产生实质性变化，甚至会对投资产生负面影响。基于此，为了有效控制工程变更事情的发生，降低其对项目的影响，各个国家的学者都对这方面进行了研究，同时构建合理的解决方案，保证工程项目的顺利开展。
从工程项目管理的角度考虑，合理地使用建设资金，提高投资的效益。因此从现实的工程出发，提出问题原因，归纳和总结工程变更对工程造价的影响及控制措施。
二、工程变更的涵义
(一)工程变更的定义
有很多工程项目整体的周期非常的长，其中很多项目存在着一些较为复杂的法律关系和经济关系。与此同时，有一些项目因为自身的客观因素和相关的自然条件存在着较大的影响，这会使得许多的项目在实施招标的过程当中会出现很大的变化，与实际的招标情况不符，根据相关的合同，需要将工程进行全方位的变更，工程变更主要是根据合同中所规定的各种原因，导致相关的项目设计出现变化，实施工程量、工程项目进度条件的有效变更，同时还包括相关的招标文件、工程清单以及各种新增项目内容等等。
工程变更范围包括:
(1)对合同中任何工作工程量的改变(2)任何工作质量或其他特性的变更
(3)工程任何部分标高、位置和尺寸的改变(4)删减任何合同约定的工作内容
(5)新增工程按单独合同对待
(6)改变原定的施工顺序或时间安排
(二)工程变更的分类
(1)设计变更
所谓的设计变更是指针对于具体的工程项目，在进行相关合同的履行过程当中，因为工程参与方提出要进行设计变更，设计单位根据相应的变更情况以及变更内容提出文件式的指令。设计变更涵盖的内容非常的丰富，主要是对主体内容进行相应的变更，进行变更的设计，通常因为某些设计的图示或者是计算出现错误而导致的设计变更，或者是某些设计的深度不够，或者是存在着相关的遗漏而出现的设计变更，再或者是相应的监理方，承包商或者是业主提出的相关要求，对某些设计进行相关的调整或者是优化等。
(2)施工措施变更
所谓的施工措施变更，主要是针对具体的工程项目，因为一些施工环境条件或者是相关项目地质产生了一些变化等相关因素的具体影响，整个项目的监理工程师以及业主提出要将原本的项目施工方案进行更改。针对于施工方案实施更改，需要业主以及监理工程师进行审核之后同意，才能够进行具体的实施，否则针对于项目出现延期或者是费用提高，都需要承包方对其进行相关的承担。如果针对于项目存在于一些重大的方案变更或者是具体的更改，要向设计单位进行意见的征求。针对于施工合同再实施旅行的过程当中整个施工措施的变更。在全部的项目实施当中，例如桩孔开挖出现了淤泥层或者是流沙层，要针对这一特殊情况实施有效的保护，才能够进行有效的施工。例如相关的市政道路在进行挖掘过程当中，出现了一些文物，需要马上停工，对相关的挖掘现场来进行有效的保护。例如某些建筑物在施工过程当中，因为市场供应出现了混凝土搅拌调整等等内容。
(3)条件变更
所谓的条件变更，主要是指的在一些项目施工的过程当中，因为业主没有按照相关合同的内容、具体规定提供相应的施工条件，或者是出现了一些不可抗力因素，让整个项目工程不能按照如期的计划进行有效的实施，比如当项目已经开工之前，业主就承诺要将相关的同纸进行交付，但是项目已经开始了，相应的施工图纸还没有到位，只能中途停止工程，还有一些临时用电等问题，因为社会电网的紧张或者是一些其他的原因出现断点，使得工程无法再继续进行，或者是某些工程遇到了山体滑坡、泥石流、特大暴雨等自然灾害，导致工程停工，这些都是因为产生了自然的不可抗力，或者是某些业主导致的出现工程变更，我们将其称之为条件变更。
(4)计划变更
所谓的计划变更，具体指的是在某些工程实施的过程当中，因为经营技术或者是上级要求命令，要对工程进行调整，将原本的工程计划进行改变，重新调整攻城的时间安排和相应的工程顺序。例如针对于某些小区，在进行施工的过程当中，根据相关楼盘的销售，要将部分房屋实施提前竣工，还有一部分房屋处于延迟交付的状态，这就是计划变更的典型形式。
(5)新增工程
所谓的新增工程，具体指的是在某些项目实施的过程当中，因为业主的要求，要将一些项目整体的规模进行扩大，在原有的基础之上增添一些全新的建设内容。
进行工程变更，其中施工措施和设计变更对于整体的工程在造价方面会产生很大的影响。如果工程出现了设计措施变更或者是设计变更的情况，需要根据相关的条件来对其他各种因素进行全方位的分析，对各种不可控的因素进行有效的控制，避免对整个项目产生太多的负面影响。
三、各阶段工程变更容易出现的问题
(一)不确定因素导致投资决策阶段工程变更
投资决策阶段中生产规模等因素是不可控的，随时会发生变动，这就会对工程的变更情况的发生产生一定的影响。
(二)勘察设计粗糙和行为不规范导致勘察设计阶段工程变更
因为设计方出现了一些设计上的失误，或者是一些不完善的内容，导致整个工程要出现相关的变更，这主要是因为在进行相应的项目设计之前，设计人员整体的业务能力并不是非常的充足，与相关的单位而缺少有效的沟通，对整个项目现场的资料收集不够准确，缺少充分的了解，在进行项目设计过程当中缺少完整的思路，因此导致整个项目设计出现一定的遗漏，或者是产生了严重的设计错误，有很多细节没有进行全方位的考虑，导致整个设计缺少可实行性和可操作性，在施工当中连连出现问题，让施工不能够顺利的进行，因此需要进行相关的设计变更。
(三)招标文件不全面导致招投标阶段工程变更
在前期的设计中，有很多考虑不充分的因素，对于一些数字把握的不精准，例如测算方法不科学等，都会导致工程项目发生很大的变化，产生工程变更。
(四)施工中因进度、质量因素导致施工阶段工程变更
在施工阶段中，因进度、质量因素的影响都会产生施工过程中的工程变更。进度因素包括有业主要求设计变更、实际工程量增减变化、设计图纸有误、施工技术要求。质量因素包括人、材料、方法、机械设备、环境。
四、各阶段工程变更对工程造价影响分析
(一)投资决策前没有充分选择、衡量
投资决策阶段是控制的始点，该部分所做的决策会影响工程建设的全过程，并且随着工程的进行，影响会越来越大，一方面是项目规模，另一个方面是项目标准。1.项目合理规模的确定就是要实施多大的项目，这是在设计之初就要进行规划和设定的。要建设多大的项目，涉及多少内容，都要有详细的科学的规划。如果确定的规模太小，就会让有限的资源得不到充分的利用，不但浪费了人力资源，而且产生的效益也不是很乐观。如果确定的规模不符合实际情况，这样资金就会满足不了工程的需要，资金供应不足，各个环节就无法推进，甚至会导致整个项目无法实施下去。2.建设标准就是用数字衡量工程的各个方面，规模、面积、用工人数等等，这是整个工程预算的标准和前提。在项目施工过程中，如果不按照这个标准执行，就会增加成本的支出，给工程的有序推进产生一定的影响。同时，它也是其它环节顺利进行的基础，其制定的标准是否合理，不但关系到投资成本，还关系到施工的效果和进度。如果把标准定得太高，不符合资金供应能力水平，这样对整个工程的投资来说，就会增加很多。但是如果标准不高，太低，又不符合对高质量水平满足的要求，不适应现代经济发展的现实。
(二)勘察设计随意性大
设计工作是整个建筑施工的第一个阶段，也是其基础阶段，没有建筑设计工作，操作施工根本无法进行，所以建筑设计对工程起着十分重要的作用，具有核心意义。所以在勘察设计阶段时候要考虑以下方面影响:
1.设计变更缺乏自我控制意识。大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，有的单位忽视变更设计的重要性和关键性，在发生变化时，不按照要求办理提示变更手续，不按流程操作，给工程在资本运作方面带来了一些不确定因素，无法掌握真实情况。
2.设计变更工程量重复记取。在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，对现场情况把握不准确，有时会导致同意问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。
3.设计变更的结算。在设计变更完成之后，涉及到费用结算的问题，要根据具体情况进行分析，在变更发生的前后，产生的费用是不一样的。如果一些费用是在变更之前就进行了实质性的工作，防止费用多计，而给结算造成干扰。
(三)招标文件内容有遗漏
实施相应的建设工程招标，是我国建筑行业进行固定资产管理的有效方式和重要的改革内容，可以帮助我国建筑市场进行有效的完善和规范。实施建设工程的招标制度的有效运行，能够在全新的技术条件下，增强计划分配，加强投标竞争，让整体的价格更加的规范，能够促进公平、公正、公开的原则进行有效的实施和全方位的贯彻运行，让整个价格变得更加的透明，相关的规范更加的完善，有效的对人力、物力、财力进行全方位的控制，让整个工程造价有所降低，节约交易费用，促进行业的发展和规范化的进程。
进行招标投标是业主选择承包商的主要时刻，在这一阶段要对整个工程的整体价格和工作量进行相关的确定，因为这些内容和整个工程的发展、建造变更有很大的联系，招标文件当中会包括整个工程的相关条款也是体现工程造价的重要依据和核心文件。因此，对于招标文件来说，编制一定要全面、到位、细致、准确。在招投标阶段，如果未对招标文件进行校核工程量，导致在实际施工中，工程量出现或多或少的情况发生，给施工带来一定的难度，不得不改变方案。由此使得工程造价不能合理控制，从而影响工程造价。
(四)施工阶段的进度和质量控制把控不严
在项目施工过程中，施工的工期被认为是工程施工的重中之中，只要按照规定的日期，按时交工，就等于工程总体运作的成功和有效。所以，在实际施工过程中，他们往往为了追求工期的进度，在保证质量的前提下，保持时间上要与计划规定的进度相吻合或者超前。如果发现有工期进行度缓慢事情发生时，会即使进行整改，这样才能让项目如期完成。而这样的操作基本贯穿于整个施工过程，直到项目完工。在施工过程中，由于建筑施工已完成一部分，突然发生工程变更，这其中的工程变更包括各种因素。例如由于业主要求的更改变化、工程量的增减变化、设计图纸有误致使工程在进度控制上与原计划出现偏差，拖延工期，造成工程项目整个成本的增加和大量人力物力财力的浪费。
另一方面，施工质量的控制分为两个层面，一个是技术施工，另一个方面是管理施工。例如管理人员素质能力、学识不足；工程施工材料质量不合格；工程项目的技术方案、施工方案、工艺流程、检验手段和组织措施不规范等。这些因素如果把控不严就会给工程项目带来弊端，因此不能确保工程项目施工时的质量，产生工程变更，拖延整个工期，造成工程项目整个成本的增加和大量人力物力财力的浪费。
(五)竣工结算阶段的审查依据不足
在工程竣工验收阶段，需要进行竣工结算审查，其中包括的几项：施工合同、中标投标书的报价单、工程质量保修书和其他有关资料都可以作为工程造价的重要依据，同时也是新增固定资产价值的科学依据，如审查依据不足则使工程造价受影响。
五、各阶段工程变更对工程造价影响控制措施
(一)投资决策阶段综合考虑项目规模、建设标准
1.项目规模的确定，是由多个因素之间相互作用和相互联系、相互平衡的结果，这些因素之间要进行多少的数字衡量都要有一定的比例要求，只有比例相匹配，才能保证设计规模的科学性。不过，规模要具有一定的标准，不能无限度地将规模设计到超越现实发展情况和水平，这样不但影响工程效益的产生，而且还会出现效益的降低或者项目的失败。
2.建设标准要具体问题具体分析，因地制宜，不同的经济发展水平，不同的技术条件，不同的人员配置都会决定建设标准的设定。在进行设计的过程中，各项因素都要用数字进行表示，这是最直接的表现形式。即使不能用数字来
衡量，也要界定在一定范围内。在一般的情况下，都不会把建设标准定得过高或者过低，选择一个与市场相匹配的中等水平，这是项目实施的现状。不过，如果能够实现高标准建设时，也要科学地设定标准，避免造成资源的浪费。
(二)按照勘察设计要求，仔细审查每个环节
1.做好图纸设计和施工图审查工作。
2.对设计的合理修改意见，尽早提出。
3.增加设计变更的透明度。
4.加强对设计变更的控制和审查。
5.对变更的内容进行量化分析。
6.设计变更发生时，要提交相关的要求，进行手续审批，按照流程操作，费用也要根据设计的变更发生变化。
(三)投标程序应规范，招标文件内容全面
1.接受资格预审。资格预审是承包商投标过程中的第一关。
2.投标前的调查与现场考察。
3.分析招标文件、校核工程量、编制施工规划。工程量清单是整个工程的核心部分，作为承标方要进行全面的了解和掌握，这是他们在进行前期投标过程中最为重要的内容。根据这个清单，不但可以了解工程的总体价值的大小，
还能算出投资的收益大小。
4.投标报价的计算。是根据各个成本之间的对比算账，确定标价。
5.编制投标文件。它主要是对涉及工程项目的一切要素之间确定的标准与最初相应。
6.准备备忘录提要。在合同谈判的时候可根据当时情况一一拿出谈判。
7.递送投标文件。
(四)详实落实施工阶段的进度和质量控制措施
1.进行信息分类和管控。施工的所有信息都要进行全程的监督和分析，所有信息都影响着工程的各个环节，要建立完善的监督和监控机制，保证信息及时有效。2.强化组织领导。工程施工情况的掌握，要进行定期的汇总和汇报，各个环节都要有专门的负责人，把分管的内容定期向主管的领导进行汇报。在每个规定的工期内，施工的进度和不可控因素的发生，都要一一汇报，以便问题的及时解决。
3.创新技术应用。技术的应用贯穿于工程的全过程，也是决定工程进度和质量的关键因—。各种新技术的应用都要具有科学性，不但能够进行应用，还要保证技术的实施和更改。
4.签订合同。各个合同的签订都要与总的承包合同具有一致性，不能根据自己的需要进行变更，特别是在工期等各个方面，施工进度、交工时间、工程质量等都不能随意改动。
5.严格奖惩制度。为了保证工程进度，就要实行关于进度的奖惩制度。进度保证，给以适当奖励，否则，会进行相应的资金方面惩罚。
6.保证质量。控制工程的各个环节，并进行标准验收，特别是每个阶段和程序都要验收。各个环节合格，才能保证工程总体质量。
(五)找准竣工结算阶段的审查依据
在竣工结算的时候应注意将审查依据和其他有关资料进行重要审查，这些竣工结算依据有关于工程造价的影
响，也是新增固定资产价值的科学依据，完整的审查依据才能确保工程造价的准确。
结论
在工程项目实施过程中，工程变更是工程建设过程中经常发生的一种现象，为了控制工程造价，应严格控制工程变更的发生。本文通过提出各阶段工程变更影响因素和问题、归纳了各个环节工程变更与工程造价之间的相互影响关系，并以此为依据提出了工程项目各阶段影响产生的相应控制措施，同时也为制约工程造价提供了保障。只要以实际工程为依托，合理地实施工程变更制约方案，就能达到建筑企业的预期目标，保障一定的经济收益，确保工程造价目标的实现。
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