摘要
随着我国经济的快速发展，城镇化的进一步加快，作为由政府投资建设的市政工程正在处于快速发展的阶段，但是现阶段我国市政工程的造价控制仍然存在着很多的问题急需要去解决。比如，招投标阶段未进行严格把关、设计阶段缺乏造价管控意识、施工阶段过于随意、成本管理手段落后。对整个市政工程项目影响最大的就是造价控制，造价控制的合理与否决定着整个市政工程项目的收益情况，也就决定着整个项目的成功与否。建设技术先进、安全可靠、造价合理的市政工程对于降低资金投入并提高工程质量有着极其重要的作用。
关键词：市政工程；工程造价；全过程；控制管理；解决对策
第1章引言
市政工程，是政府根据政府的职责和义务，在城市区域内、城镇(乡镇)内，由政府出资向居民提供有偿或无偿的公共物品或服务。目前，我国的经济发展和城市化进程面临着严峻的考验，一方面，城乡之间的差距不断拉大，大城市，特别是在大城市的中心地带非常繁荣，大都市周边的城镇和村庄却处于停滞和衰退之中。另一方面，在城市繁华的背后，也有着城镇化的高速加快带来了各种各样的城市疾病，如城市光污染、交通堵塞、环境污染、住房紧张、城市灾害、安全弱化等。目前中国的城镇化与发达国家的大都市时代还有很长的一段距离。
同样，我国目前的经济得到了很大的发展，人民对于生活各方面的需求也日益提升，越来越多的人们对城市环境有着比以往更高的要求。在国家“十四”规划的伟大布局中，我国市政工程建设也进入了新的发展时期。由于市政工程一般是投入资金量巨大、建设规模庞大、投资回报率低甚至为负，社会资本很少参与投资的，所以国内的市政工程大多数是由政府出资建设的[1]。据数据统计显示，近几年来，我国对市政建设的投资规模一直保持在两万亿元左右。在城乡建设过程中，工程成本是衡量城市建设效益的一个重要的技术经济指标，其质量好坏将直接关系到城市建设的成败。如何有效地控制城乡建设项目的成本，利用有限的财力，为人民群众提供高质量、低成本的城市建设工程，对于充分发挥和实现政府投资的经济效益和社会效益具有重要意义。
第2章市政工程与市政工程造价概述
2.1市政工程的定义及特点
2.1.1市政工程的定义
顾名思义，市政工程是为满足公民基本生活需要而进行的工程。随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，城市基础设施建设日益成为城市规划的一部分。目前，我国的城市基础设施是指在城镇规划建设的各类服务于广大居民的基础性工程，按照国家的责任和义务，政府向居民提供有偿或免费的公共物品和服务。市政工程建设项目一般包括城市生活配套设施，如道路交通、轨道交通、地下管线、污水处理等，还包括与日常生活密切相关的给水、排水，供热、供电、绿化等。市政工程项目建设的最终目的是加快建设城镇基础设施，提高城镇化率，提高我国城镇居民的生活环境的质量，更加促进我国经济发展。
2.1.2市政工程的特点
市政工程是服务于城乡建设过程之中，要全面符合政府规划、人民需求、合理投资等。市政工程一般都会涉及多个专业，设计困难，施工复杂，工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设项目。而且大部分的市政工程是位于都市生活圈内，考虑到不影响到周围居民的生活，要减少建设时的造成的噪声污染，环境污染，要控制每天的施工强度，所以市政工程施工难度一般会大于其他的建设项目，造价控制方面也会较其他工程繁琐。同时，市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。因为市政工程具有这些特点，所以市政工程在城市建设中有着非常特殊的地位。
2.2市政工程的分类
随着我国经济的快速发展，人们对于生活所需要的基础设施的需求越来越高，也越来越多的基础设施建设属于市政工程建设项目。当前市政工程主要包括以下：
道路交通工程，主要包括道路、立交桥、交通设施、铁路、地铁等改到交通设施的建设。道路交通工程的建设是为经济高速发展奠定基础，为各城市之间的人员流动打下基础，更加方便不同地域的人之间的沟通交流。同样，随着经济发展，私家车数量的增加，越来越多的城市道路面临着改造的问题，有的需要拓宽，有的需要假设立交桥，有的甚至需要重新规划路线[7]。除改造现有的道路，我国还加快部分经济相对发达的城市的地铁、轻轨等轨道交通的建设，以缓解城市交通拥堵，提高环保意识，创建和谐美丽绿色的现代城市。
河湖水系工程，主要包括河道、桥梁、引(排)水渠、排灌泵站、闸桥等水工构筑物。一个城市的正常运转离不开水的供给和排出，居民日常生活城市自来水的供给，城市绿化维护需要水，还有一些供居民们娱乐的设施，各个地方的消防设备设施等都需要用水。同样由于中国地域水文的差异，水系复杂的地方一般需要架桥来便利人们的来往，有些储水量较少的地区就需要储水量多的地区支援水资源匮乏的地区，如南水北调工程就是一个庞大的河湖水系工程。
地下管线工程，主要包括常见的供水、排水、供电、通信、供煤气、供热的管线部分及特殊用途的地下管线和人防通道等。地下空间是十分具有利用价值的，充分利用地下空间有利于改善整个城市的供水，排水，供电，供暖，通信的情况，更加利于后续城市的维护，在城市供水供电等出现问题之后可以快速找出根源。由于我国建国初期并不重视地下空间的合理规划与利用，造成我国许多城市遭暴雨后出现排涝困难的现象，近几年来我国将地下管廊工程的建设提上日程。
2.3市政工程造价
2.3.1市政工程造价特点
市政工程项目作为由政府主要出资建设的民生工程，关乎到百姓的切身利益，为广大的百姓提供质量好、工期合理、经济适用性高的工程是市政工程的建设目标。下面是市政工程造价的特点： (1)工作任务多，造价存在差异性和个别性
市政工程一般是包括多个专业的设计和施工，如道路交通、给排水、地下管线、电气工程等。每个不同类别的专业都有各自独特的特征，而各个专业的施工是由不同的项目组成，不同的项目由不同的工程种类组成，项目之间的不同和同一个项目中不同的工程种类造成了市政工程造价的差异性和个别性。 (2)施工工期长，造价具有动态性
每个市政建设项目都是从初步的决策阶段一步步走向最终的工程竣工结算，这是一个长期的过程，发生在整个项目周期内。期间会遇到许多影响工程造价成本的动态因素，如:施工图纸设计变更，各种建设材料采购价格的变更，人工费用及各种费率、利率、汇率都会在施工期间内发生变化，最终影响到工程造价的变动。正是因为在整个市政建设项目期间内存在着各种动态的影响因素，工程造价在整个建设期间都会发生变动，直至最后的竣工决算才能确定实际的工程造价[8]。
第3章市政工程造价控制中的问题
3.1决策阶段造价控制中的问题
市政工程的决策阶段的造价控制是以建设单位为主体的，在这一阶段过程中建设单位要对拟建的市政工程项目的建设目的、建成后投入使用发挥的设计作用、建设周期以及带来的经济收益等多方面因素进行考虑，工作人员要对这些因素进行全面、合理的考察和调研。项目决策阶段的造价控制即投资估算会对整个项目的工程造价的影响高达95%，也就是说，我们建设单位的工作人员在决策阶段做出合理的、高质量的投资估算方案能使决策阶段的工程造价控制对后续的工程造价额产生效果良好的作用。
决策阶段还可以细分为三个小的阶段：项目建议书阶段、工程可行性研究阶段和评审阶段，那么就可以清楚得知决策阶段我们工程人员的工作是负责编制项目建议书、编制可行性研究报告、确定设计任务书和给出该市政工程项目的投资估算。在这每个小阶段里要掌握各种不同的项目资料，资料掌握的是否完备与准确会很大程度上影响投资估算。由于我国的市政工程中的全过程造价控制起步较晚，也由于我国市政工程的工期紧、任务重等一系列特殊复杂性，其造价控制在项目决策阶段的项目建议书阶段、可行性研究阶段、评审阶段的过程中仍然存在着一些问题。
(1)不够重视决策阶段的造价控制。
虽然我国的市政工程的建设投资已经由单一的政府财政投资逐步向国内贷款、利用外资、发行债券及民间企业自筹等多元化局面转变，但是由于我国一直是计划性经济发展，国家各级政府一直是经济发展方向的指挥员，重要的话语权一直掌握在相关主管部门的政府人员手上。大多数的政府相关人员并未从原来的决策者的身份转换过来，长期养成的不良好的工作作风造成了他们对专业造价技术人员忽视，并且也由于大多数的政府官员并不是其主管业务的专业工作人士，他们自身并不具备相关的专业知识，极易造成他们对决策阶段的造价控制不重视。作为领导者的政府人员不重视决策阶段的造价控制也就造成了项目初期的决策阶段忽视工程造价控制[17-19]。
(2)资料收集不全面。
一个良好的市政工程建设项目的工程造价必定是要依据全面的资料才可以编制出来，我们的工程造价的编制所需要的资料主要包括关于建设项目的基本资料以及工程造价编制所依据的各项管理规定这两方面的资料。在项目决策阶段经常出现的问题是缺少政府相关部门的审批文件就开工造成巨额的罚款；对施工场地的地质条件勘探不够专
业不和够详细就开工造成施工事故而面临大额赔偿；造价人员对国家新颁发的各种管理规定不够熟悉造成造价的偏差，这些由于资料收集不全面而出现的问题都会严重影响着该市政工程最终的造价额[20]。
(3)投资估算编制技术不高。
由于建设单位的造价人员在技术上对投资估算指标把握不准，造成了工程项目划分不明确，从而导致的工程项目各部分费用划分不明，这就会造成投资估算时发生多算和漏算的问题。同样，也由于造价人员对各项管理规定以及市场变动的不了解，造成了参与造价的人员只会按照编制方法套用公式，会出现任意抽换定额和指标的错误操作行为，这些就会会导致投资估算时计算出来的价格与项目真正实施时的价格出现很大的出入。(4)财政投资评审的缺位。
目前我国的市政工程的投资主体仍然是各级政府，这就造成了在初期的决策阶段政府的相关部门的人员有很大的话语权，这就很容易出现经验决策、跟风决策，甚至出现在没有权威论证的情况下把政府某位领导的决策当作最终决策的状况。这些都是财政投资评审的缺位，是市政工程造价控制中的问题，会对工程造价造成很大的影响[21-22]。
3.2设计阶段造价控制中的问题
市政工程的设计阶段是项目决策阶段之后又一个至关重要的阶段，设计单位根据建设单位的提出的要求和现行的建筑管理规定为拟建工程设计出经济合理、功能全面、安全可靠的设计方案，具体工作包括对工程项目的规划、设计、计算。设计单位设计的各种方案又是施工阶段的各种依据，只有合理正确的设计方案才能在工程施工时发挥作用，而建造出质量好、工期短、经济收益好的工程。
市政工程的设计阶段主要是包括两部分即初步设计和施工图设计。初步设计是以决策阶段的可行性研究报告为主要依据，明确建设项目的建设规模、采用的设计标准、预期的经济收益以及要达到的各种设计功能。初步设计的深度应满足编制概算的要求，从而完成对初步设计的造价控制，也对总投资额加以控制[23]。施工图设计是在初步设计获得批复之后进行的，工作的主要内容是为了指导施工阶段的工程施工和安装，提供较初步设计更加具体细致的图纸、说明、工程量、设备材料清单等。与施工图设计相对应的工程造价控制是编制施工图预算，并且与初步设计时编制的概算进行对比。
3.3招投标阶段造价控制中的问题
市政工程的招投标是适应市场经济发展而来的，是业主方为了筛选出符合自己建设项目各方面要求的承包单位而进行的行为。招投标的整个流程是招标单位在建设项目招标之前发布关于建设项目的各种信息以及对于投标单位资质的的要求，有意向投标的单位在详细了解招标文件中的各种信息之后编制自己的投标文件，然后就是投标单位参加评标流程，最终由业主单位确定最符合自己要求的中标单位。在市政工程的招投标形式中，主要存在两种招标形式，即公开招标和邀请招标。
市政工程招投标阶段的造价控制也存在着一些较为普遍的问题，如下：
(1)招标单位编制的招标文件的不合理。
市政工程的业主方招标工作主要是委托第三方的招标代理机构，业主方提供的各种项目信息和提出的对于项目的材料、施工、技术等的要求是委托机构编制招标文件的关键依据。但是由于业主方对于建设项目项目的要求存在盲目性，其不能对自己的建设项目做出精确的评估也不能对建设项目做出更加精确的要求[25]。同时，由于对于建设项目的概况的分析和价格报告创建是有限的，也由于各种不可预测的因素是如气候因素、地质条件因素、疫情因素等等都会造成技术成本与实际成本之间通常会存在很大的差异。很多投标单位为了中标而过分压低报价，但是在最终签订合同进行工作时却发现种种问题而造成施工阶段的烂尾，造成不可估量的投资成本的浪费。
(2)违反招投标规定造成不公平竞争。
本应该进行招投标工作的市政工程建设项目却没有展开招投标，将一个大规模的建项目部分化和碎片化以避免招投标工作而指定一些和自己关系好的承包单位参加施工。有的市政工程虽然展开了招投标的工作，但是在整个招投标的流程中却是端倪百出，招标文件没有做到真正的公开透明化，刊登在特别小众的期刊杂志或者网站上；收受投标单位的贿赂而向其透漏招标底价；招标单位在招标文件中做出违规规定排挤外地投标单位；投标单位为了中标而组织违法串标等等，这些都是违反招投标规定甚至违法的行为。发生的这些违反招投标规定而造成的不公平竞争必然会对招投标阶段的工造价控制造成不良影响。
3.4施工阶段造价控制中的问题
施工阶段的项目成本控制主要是以控制项目总承包价格为基础，以项目的总投资金额为目标。根据业主和承包单位双方签约的合同以及在施工中出现的实际状况，造价人员准确地算出索赔和变更的成本，并持续地对已完工的项目进行价格调整，并按时进行竣工的项目结算。在完成项目之后，对合同的价格进行最后的调节，从而得出一个最终的结算价格[26]。
市政工程的施工阶段造价控制存在的主要问题有：施工组织设计方案编制的不合理造成在实际实施过程中施工进展受阻造成窝工现象，增加人工、机械、材料保管费用等，从而使工程造价成本提高。监理人员对施工现场监督不仔细，造成部分工程偷工减料而影响工程质量出现返工现象造成资源的浪费，或者是监理人员自身专业知识的匮乏而对索赔文件的审核出现问题造成工程投资的损失。施工人员由于施工顺序的操作不合理而引发安全隐患问题，使施工现场出现小型甚至大型工程事故而造成大量赔偿而提高了工程造价成本[27]。
3.5竣工结算阶段造价控制中的问题
竣工结算阶段是市政工程建设项目的最后阶段，是对已完工的工程进行工程验收，对所有的工程量进行核算，对所有的工程索赔文件和设计变更文件进行核实查证以编制竣工决算书，进而达到对竣工决算阶段的造价控制。竣工决算阶段的造价控制会出现的问题有：
(1)资料收集和整理不得当。
竣工决算阶段是对整个市政建设项目的总结，其工作进行的前提就是要收集和整理好关于建设项目的各种资料，决策阶段的项目建议书和可行性研究报告；设计阶段的设计技术方案；招投标阶段的招投标文件；施工阶段的施工合同文件、施工组织设计方案、各种变更文件、事故索赔文件等资料都是编制竣工结算的重要资料。但是在实际的操作的过程中，一般会出现由于参与部门太多，信息量太大，没有进行及时和有效的沟通而缺少对一些资料的收集和整理，造成最终的竣工结算编制出现较大的误差。
(2)审查工作不彻底。
在最后的工程竣工验收过程中，监理人员要对整个工程进行质量、安全等的验收，在检验进行的过程中，成本管理部门也要及时推动核对各项工程价款的工作，避免由于审查工作不到位而造成施工单位、监理单位、建设单位三者之间的纠纷。同样，对于在施工过程中的发生的各种设计或工期变更、签证等重要文件要给予严格的审查，只有得到建设单位、设计单位、施工单位、监理单位这四方签字的变更才是符合标准的文件[28]。但由于最终的竣工工作量很大，很多的审查工作都会省去，很多时候只要政府部门的领导说可以审查工作就会省去，这严重影响了竣工结算阶段的造价控制工作。
第4章市政工程造价控制中问题的解决对策
4.1强化以人为本的管理原则
在市政工程的整个造价控制过程中，我们都要本着“以人为本”的工作原则，在市政工程的项目决策、项目评审、方案设计、招投标、现场施工等过程中，参加工作的政府人员、设计师、造价师等工作人员都会直接或间接影响着造价控制质量。所以，我们现在的建设单位、施工单位、监理单位以及设计单位都要执行“以人为本”的管理原则，这样才能为公司招贤纳士，为公司创造更加良好的收益，为市政工程节约投资成本。
在以人为中心的市政工程建设项目中，我们的工作人员应该以合格的专业知识储备量来应对自己负责的工作，提高自己的工作效率，为工程造价控制奉献出自己的一份力量。整个建设项目对人员的管理也要有章可循，上级领导和项目的管理部门应该对工作任务的分配做到严格细致，下方的部门应该对上方下达的任务付出执行力，在一线现场工作的工程人员更要严格执行上方部门传达的各项要求并遵守相关法律规定，以建造出质量合格、工期短、造价合理的市政工程。
4.2改进工程技术规范与设计方式
4.2.1重视技术规范并积极推进技术发展
市政工程的建设应该是要保证经济实用性和安全可靠性双方面，只有在这样的前提下才能对在工程的规模、服务水准、外部构造等其他有需要的部分进行改进[29]。设计单位和施工单位要根据工程技术规范进行设计和施工，制定技术规范的相关管理部门要顺应建筑行业的发展而对技术规范进行全面评价和有必要的改进，使现行的技术规范可以灵活适用于不同地域、地质条件和气候条件的市政工程[30]。
推进技术发展就要鼓励工程人员去搞技术的创新和运用，积极总结以往市政工程的成功案例，从中获取技术创新的灵感并在团队中进行交流和分析，为以后的市政施工提出新的工程技术。对新技术进行推广使其得到广泛地运用，从而降低工程造价成本[31]。
4.2.2重视设计方式的改进
设计方式的改进可以减少提案书的造价内容，有利于促进方案预制的标准化，可以让工程在设计之初就实现对建筑物构造、施工工艺和流程以及施工的工期等全过程的研究与分析，从而可以让设计真正依次服务工程建设的全过程，从而在最大程度上降低市政工程造价成本。设计方式的改进可以借助计算机和互联网的应用，引入信息化等高新技术，在提高工作效率的前题之下，可以使设计更具合理化，也使造价控制的进展更加高效，以尽可能降低工程造价[32-34]。
4.3完善管理机制的建设
4.3.1完善监督机制建设
一个造价合理的市政工程建设项目必然离不开一个完备的监督管理机制，在整个市政工程项目的造价控制中都要贯彻监督机制的建设，以减低工程造价成本，创造良好收益。在执行监督权力的时候，要秉承着公平合理的工作态度，对不合格的地方要及时指正，切忌出现包庇不合格工程。
天天学术AI在项目的决策阶段就要对造价实施监督机制，采用合理要有效的方法准确计算出此阶段的投资估算值，保证造价控制最一开始的质量，以避免后续出现“三超”的现象。在设计阶段更要监督设计人员设计方案的合理性，监督设计单位是否故意采用更高级别的设计标准和安全系数提高工程总造价成本以得到更多的设计费用。在施工建设阶段监督管理工作也不能忽略，在这一阶段的监督工作并不只是监理单位的工作，参与建设此工程的各个单位都要在这一阶段对建造中的建筑付出监督，要保证现场施工人员的生命安全，使施工操作人员的施工步骤的合理，保证工程质量的合格等都会积极反应到造价控制当中[35]。在竣工结算阶段，完善的监督工作无不发挥着各种重要作用，竣工资料的收集和各参与方的积极沟通都离不开监督工作的执行。
4.3.2完善评估审查机制建设
在整个市政工程项目的投资决策、设计方案的选择、招投标中的评标、施工组织方案设计以及最终的竣工结算编制都离不开评估审查这一工作步骤。完善的评估审查机制让整个市政工程得到了合格的投资评估、优秀的设计方案、负责任的承包单位以及可靠的生产技术方案和工艺流程等。
市政工程项目决策阶段的评估审查工作尤为重要，在决策阶段的过程中，对项目建议书和项目可行性研究报告进行严苛缜密的评估审查工作才能判断出该项目是否值得去投资，也更判断出如果对项目投资的话将要投入多大的资金量。如果决策阶段的评估审查工作不到位的话很容易造成项目后期出现进展不下去甚至面临整个项目烂尾的窘境。
在设计阶段，只有通过评估审查工作，将那些不考虑成本投入而刻意追求技术创新和不按业主设计要求提高安全系数的设计的设计方案筛除掉，只有选择出“技术先进、经济合理、安全可靠”的设计方案才能降低工程造价成本[36]。 在招投标的过程中更要积极发挥评估审查工作的作用，从而使我们的业主单位通过招投而选则出符合自己要求的承包单位。我们的评审组织成员要把那些不符合规定甚至违反相关法律的投标方案剔除，选择出最能为业主节省资金投入并建设出安全可靠的工程的单位。
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