摘要
本文主要是基于一些非政府投资的项目中整体过程的造价控制作为主要的研究对象，通过研究一些国外的管理模式，通过系统且科学的方法分析了国内非政府的投资项目在造价管理上的现状和缺陷。从不同阶段对应的造价控制上看，讨论项目在每个不同的阶段对应的理论以及控制的方法。本文主要的内容为：介绍中国在建设项目的造价控制中具有的现状，其重点主要是对项目的实施阶段进行成本的控制，同时还包括其他阶段中的成本控制，主要有早期的投资决策、项目设计和竞标，但是缺少一些有效的成本控制的方法。并阐述了在建设项目全过程之中具体的造价管理工作所存在的紧迫性和必要性；从整个工程项目方案设计的阶段，在投资决策的阶段上以及实际执行的阶段上都详尽的对其具体的造价管理的方式与理论加以了探讨；从初步的分析了如何能够在工程项目之中建立一个全套的造价咨询服务系统；主要专注于价值工程与配额设计方法在设计阶段造价控制中的具体应用。
关键词：工程造价；非政府投资项目；全过程造价控制
第一章前言
近几年以来，在国内工程的建设领域之中，非政府部门投资的项目比例和投资金额的比例一直在增加。数百万，数十亿的非政府部门的投资项目在不断的增加。如何合理地将投资资金进行分配，以便这些项目可以以最为经济的途径获得最大的效益是迫切需要解决的最为核心的问题之一。因为建设的项目自身有极大的投资金额，长期的投资需要较长的周期，因此建设项目的成本管理必须是一个全面的、全过程的管理体系，每个阶段之间都会相互限制，影响。虽然到目前为止，我们已具有整个过程的成本管理概念，并明白全程造价管理具有的必要性，但是仍然有许多的问题会影响其有效的发展。其主要的原因是在工程造价的管理过程中并没有一个全面的、科学的管理方法。并且在很长一段时间以来，我国忽略了建设项目在早期的阶段所需的成本管理的必要性，并且经常将该项目于建设阶段所需的项目成本控制作为主要重点。虽然该方法对于项目成本有一定程度的影响，但它毕竟只是“补救措施”。另外，由于在各个不同阶段的施工项目中对其成本的管理并没有被很好的衔接，因此目前所存在的脱节现象通常是天使施工的结果项目出现成本失控的主要原因。因此，它是一项极为紧迫的任务，需要对整个建筑项目的成本管理的方法进行较为深入的研究[1]。
第二章非政府投资项目决策阶段工程造价控制
2.1投资决策阶段影响工程造价的主要因素分析
在项目进入决策阶段时，需要明确项目所具有的规模，它的建筑面积以及施工的现场，应明确建筑的标准，选择合适的技术以及设备。其与项目利益直接相关[2]。
①确定项目的合理规模
项目的规模会直接影响项目的成本以及支出的所具有的有效性。各种建设工程项目都有怎样才能合理选择规模的问题。如果其规模太小，将无法合理地分配资源，单位内生产的成本费用将过高，整体经济的社会效益将极低;而如果规模过大，超过了市场经济中社会对商品的最大需求量，将导致大量商品降价甚至积压，生产项目的效益也将会相应下降。所以，有必要全面的考察好产品的规格、市场以及工艺的条件等要素，使得可以科学合理的制定好工程的施工规模。
②确定建设标准水平
建设的标准与建设项目的资金数额直接有关。一般建设标准分为：建筑造型空间，建设规范，施工规范，工艺设备，劳动配额，投资项目以及其他的技术指标或参数。建设的标准是不是能够在限制建设项目的成本和指挥施工的时间方面发挥作用，主要取决于建设标准的等级是不是确定得正确。建设的标准必须按照国民经济水平来加以制定，并划分出不同的地区以及发展方向、阶段和用途。
③建地点与施工场所的选定
施工地点所存在的正确性在极大的程度上决定着该工程项目以后的命运，也重大的影响着项目的施工期限，成本，以及工程质量等问题项目完成之后的运营情况。因此，对于建筑区域的选择需要在全面的考虑好经济的发展战略规划，运输条件，资源条件以及水文地质等不同的自然条件以及环境等因素的要求，也应基于靠近原材料，燃料等地的聚集性原则。施工现场的选择主要基于所选好的建筑地区再进行决定，基于之前的工作，再具体地确定好项目的施工现场，位置以及周围环境。
2.2决策阶段控制造价的主要措施
①在完全的研究影响投资决策阶段所需的项目成本的因素之后，对于多种不同的方案进行比较，选择一个最为最经济的计划，进而可以实现所有投资者的意图。其主要的影响因素包括：1)建筑物位置选择：主要包括有建筑物的面积大小和施工现场的选址
是否合理地选择了建筑面积，将会在极大的程度上直接影响着项目命运，从而影响到建设项目的品质、投资价值等，并在建成以后直接影响到了建设项目的经营状况。
2)选择施工的现场
建设项目的具体位置也会对项目的成本产生极其严重的影响。例如：不仅是在土地的拆迁，投资以及移民的安置成本中将会严重的占总投资比例的大部分，而且由于空间狭窄，建筑所需的交通时间较长，以及施工对于周边的居民产生干扰，为此城郊或者次中心地区所需费用较低。
3)确定建筑标准水平
建筑行业的技术标准主要包含有：施工规范，技术设备，劳动配额和支持项目等方面的指标或规范。工程标准方面的评价，设计和审查等是对建设项目能够可行性方面研究的一项最主要的依据，同时它又是评价建设项目成本合理性和检查政府监理工程项目建设质量的一项主要尺度。
4)对工艺流程与设备的质量评定工作选用
建筑项目的投资于设备上,所需要的资金通常占据了很大比重。在满足功能的前提下，并没有进一步提高设备的使用成本，如何能够根据其成本的性能，有效地选择于项目的施工过程之中所需的设备是非常重要的。5)融资模式选择
筹资往往是项目中关键的任务之一。有许多不同的方式可以筹措到资金，不同的筹措方式都会存在风险和特点。6)选择施工时机
建设项目所需要的时机，应该和国民经济建筑业的迅速发展所产生的特点紧密结合，而建筑行业也必须根据国民经济的发展特点，足够的关注通货膨胀对项目的建设成本所产生的影响，从而合理寻找材料购买的时间，销售时机以及施工时间等，以进一步的减少项目建设所需要的生产成本，从而确保可以更加顺利的开展好该项目。
②正确而合理的投资决策是有效管理成本的前提,和保持投资方向正确的前提。
建设项目的投资行动和决策是之后确定并选择投资行动的具体计划，通过制定各种工程规划及其经济效益比较报告，对拟建工程或项目的可行性和必要性作出经济和科学技术的讨论，并作出最后的投资决策和评估的步骤。合理而有效的项目融资行动，往往源于恰当的项目决策。资金估算是进行或拟议建设项目初期研究时的一项至关重要的内容，项目经济方面的效果评价也是重要的前提条件，是作出建设项目决定的一项必要基础。由于投资的决策阶段又可以进一步的被划分为项目初步可行性研究阶段，项目的可行性建议书阶段和可行性研究分析报告阶段，因此投资的评价工作也同时可以被分成这样三种不同阶段。
④注意建设项目的经济评价
施工项目的经济评价主要包括了研究和评价项目的基本步骤，运用科学的方法研究，预测，研究，统计和展示影响施工期间的生产的多种经济原因，以及建设项目的生产周期。对比和筛选后，给出了选择项目的依据。
总之，为了能够合理地确定且有效地控制投资这一阶段的成本控制，需要注意到项目在投资的决策所深度和广度，从而达到采取预防措施的效果并获得更大的效果[2]。
第三章非政府投资项目设计阶段的工程造价管理
3.1设计阶段工程造价控制的必要性
长时间以来，在项目成本的控制之中，我们强调了施工阶段的成本控制，但缺乏对设计阶段成本控制的充分了解。在强调了对成本的控制时，只是片面的认为其只基于市场的变化来调整价格，并未从本质上解决了在事前对于成本的控制，存在显而易见的被动以及滞后。因此，虽然在实施招标制度以及持续改进配额的情况下，项目的成本审计变得更加的专业化以及社会化，结果更加良好，但项目投资的现失控象仍然存在，忽视了在设计阶段的工程造价的控制是导致这一现象出现的重要原因[3]。
①在设计阶段的造价管理,是事前的、动态的、主动性的管理控制
工程成本的限制,在整个设计阶段中是在项目的决策之后,初始障碍。在初步设计的编制工作尚未进行以前，就必须认真把好这一关，同时在所设计的图纸尚未被提交之前，就将整个工程造价的控制过程奠定良好的基础。和以前的建设项目施工招投标以及工程价值评定一样，在设计阶段中的成本管理也是一个事前，动态以及主动的造价管理。建设项目的成本监测由落后发展到超前，才能更好地适应市场的特点与变化趋势。随着建设项目成本核算的管理目标进一步前移，设计阶段的意义变得越来越的突出。
②在控制设计阶段的项目成本,是必需而合理的
因为设计的初阶段毕竟只有图纸，建筑项目此时尚未施工，对其进行调整或改变它相对容易。在这种阶段，设计者可通过价值工程法以及其他技术手段来进行与设计方案的经济性比较，并针对不合理设计问题给出一些有针对性的建议，选择一些价格相对合理的建筑材料和机械设备，技术水平和构造类型等，从而尽最大可能的地降低因构造类型所产生的设计问题，工程造价也进而能够合理降低，性价比也更高，控制的效率变得更加明显。
③控制设计阶段的成本可以实现一半的努力实现倍增效果
实践证明，虽然设计成本仅占项目的时间周期的1%，但如果决定是正确的，则对项目成本造成的影响将会达到75%以上。因此，无论从投资，系统环节，控制等方面上看，其能有效达到事半功倍的效果。
3.2设计阶段工程造价控制的主要内容
在设计的阶段，设计的单位需要努力的按照业主所设计的任务书以及合同要求来进行预算估计[4]。设计阶段的控制与建筑时的工程造价，通常可被细分成四种不同的小阶段：
①在方案阶段，必须对各个专业领域做出一个详尽的成本预测。
②在初步的设计阶段，要进行初步的预算评估;如果确定了，则是对整个拟议项目预算的最大上限。
③在技术的设计阶段，需要进行初步的设计和修订。该阶段通常是指一项比较复杂而重大的项目。
④在施工绘图的设计阶段，政府必须提供建设施工预算。施工图估算一般用于建设项目的招标基础和建设项目融资基础。
设计的阶段,所进行的控制通常是一种有机紧密联系的总体。各个设计期间的成本费用均被有效控制并互补。前者对后者实施管理，后者则对前者实施补充，以共同组成整个项目的总成本控制系统。
3.3业主在设计管理阶段控制工程造价的任务
在整个设计的阶段中，项目的成本监控所涉及的具体任务是：①项目施工的初期阶段，业主面临很多的施工条件和任务，包括技术人员的要求、施工的规模以及投入等。和建设工作者共同探讨或提交一个“初步投资的提案”，使拟议项目的初步设计进行经济评估，并开始进行准备且规划未来行动方案。
②可行性的研究阶段，业主将会根据设计的人员提供的建筑项目的工艺设备，技术条件，规模等，并为各种不同计划进行一些初步估计。初步的估计通常都基于生活周期的成本理论，并在项目完成之后需要考虑维护成本以及运营成本，确保项目计划的功能，财务和技术的可行性。
③在提案阶段，估算书应根据设计的计划进行制备。除了需要反映总体投资之外，还需要提供一些子项目的投资金额，以确定一些拟议项目的设计，布局以及建设计划。使用一些其他方法和价值工程来对投标人的设计计划进行经济和技术分析，并选择一些技术比较先进且经济安排合理的设计计划。
④在初步的设计阶段中，需要基于设计师起草的图纸来制定施工投资的初步估计。天天学术根基于预算估计以及工程程序来制定出资本支出的初步估计，以确保最为有效的投资用途，并用于制定出项目的投资限额。
⑤在施工的绘图阶段中，需要根据劳动力和材料的大约数量和当前价格来制定出详细的分项估计并将其与项目的投资限制来进行有效比较。
⑥在设计的过程之中，业主需要进行后续设计，尤其是加强对易于出现问题的一些薄弱环节的监测，并及时纠正不合理的设计以及错误的设计以确保设计具有的深度。与此同时，设计过程在宏观层面协调和控制，并敦促设计师做好配额设计以及优化，尤其是对于结构的设计，加强检查计算，以确保投资控制设计阶段的目标未被突破。
⑦完成分阶段设计以及综合设计工作，业主应全面详细审查所有施工图纸。专注于审查各种专业设计图中不明确的标签，不正确的标签以及其他问题，同时还需要检查各种专业设计图纸中是否存在规模不一致，标记矛盾和不一致的保留嵌入式的问题。同时，也要通过对施工技术等方面来检验设计的图纸是不是有充分考虑到了施工的可能性，安全性以及便利性等，以有效防止在设计和施工过程之间的脱节，从而有效减少了隐藏风险。
⑧要做好对工程的预算和实施计划的进行审核，并设定了实施阶段预算管理的要求。在审查期间，一方面，有必要严格和精细地检查各种成本项目，并在确保项目的可靠性，安全性以及实用性的同时使得预算不应超过估计值。如果发现存在超标，可以和设计师进行谈判，挖掘设计的潜力，并节省投资，以确保在设计的阶段能够实现投资控制目标;另一方面而言，需要注意确保制造了足够的资金，尤其是对于钢筋的增量，需要要求设计师计算并将其包括于预算之中，使得所有者可以知道项目的总成本，以便在下一个施工阶段建立一个全面和准确的投资控制工作的目标[5]。
第四章非政府投资项目实施阶段的工程造价控制
4.1招投标阶段工程造价控制的任务
招投标阶段,工程造价控制的主要任务大致有这样的三个方面：
在政府设定的总投资上限内，在符合质量与工期规定要求下，合理确定投资标底。
根据工程的性质与特征，制订出评标方法。
按照项目实际状况选择有利的协议定价方式。
这三方面之间的相互联系，都应当综合考虑，以取得相对最佳的效果效益。投标阶段中的项目成本控制最为主要的任务如下：
在给定投资的限定额度内，符合项目质量以及施工期的要求，合理地确定好基本的价格。
根据项目的基本性质以及特点，制定有效的出价评估方法。
根据项目的实际情况使用一些有利的合同价格表格。
这三个方面是相互关联的，应该全面地考虑以实现相对最佳的结果。
合同成本通常由中标价所包死。事实上，项目完成并结算时，仅审核项目变更部分的造价。所以，在控制竞标阶段的基本价格十分关键。值得注意的是：1)为强化对项目招标文书的编制与管理工作，专职的设计造价技术工程师也将积极参与对项目条文的审核。2)通过更进一步的细化委托报价汇编条款的具体内容，更加明晰了成本咨询机构的投标义务范围与职能，并敦促依据此规范作业。具体而言，可以通过“将成本与质量咨询机构的社会和经济效益挂钩”的方法进行。
②根据该项目的实际状况，选择最有利的合同价格表：
签订的协议不仅是经济性活动，同时也是立法活动，这是一个双向的经济保护措施，并通过立法和经济活动的综合手段，来更有效社会主义市场。所以，在当前的自由市场经济中，项目的竞标除了是一个定价的问题之外，同时还是合同文件，设计文件，投标和招标文以及本管理的组合。项目招标完成后，根据在招标时提出的价款应以协
议价款的形式加以固定。通过合同的管理,来实现对招标价格的合理管理。
目前的施工协议形式一般采取如下方式：
1)参考FIDIC合同的格式;
2)根据工商或者商务部建议的《建筑工程合同法示范文本》的格式;
3)借鉴了建设单元与建设单元所协商的建设协议。
FIDIC协议是当今世界上较为规范的一项协议。它一般被用作较大型的发展中国家的融资项目和世界银行的信贷项目等。采用了此条款的格式，在项目进行过程和结果时基本上就不会有经济纠纷;但是，因为其更严格的资金使用要求，也就极少被用作较中小型的投资项目。
示范文件合同相对标准，它同时也是在公共工程投标区域内中小型的建设项目最常见合同格式。协议主要由以下三个部分所构成：一般条款，合同以及补充条款。在其中，一般条款针对了所有的建设项目都适用;该部分的协议仅被用来确定项目的价格以及施工期等较为主要的内容。补充条款通常被用于一般条款中处理未指明的项目，并提及本补充协议。该合同是竞标文件进一步的延续，因此一些项目在招标的相关文件中起草了补充条款，以表明招标单位的意图;如果招标的单位对此存有异议，则可以在招标问答会上提出。并提出了在竞标信中可接受的辅助条款;如果双方都对补充的条款没有任何的反对意见，则可以在投标时获得最终统一。问题还表明，因为非标准招标，部分项目虽然采用了示范的协议，但合同中并未具体说明项目的报价，又或是合同中的成本和投标书的投标报价并不相符，又或者补充的条件并没有对招标文件的具体内容有一点实质性的反映，又或者所拟议的补充条件与招标文件的具体内容互相矛盾。采用这个办法，一方面，它显然对其他潜在的投标机构并不公平;另一方面，也使最后的工程价值评估产生了损失工作，从而导致当事人的权利丧失。
自由格式协议可以直接通过建设单位和投标人双方进行的磋商，但一般应用在一些经过邀请的国际招投标或谈判招标而确定的工程项目。这一合同是非正式的合同形式。它通常是因为一方没有考虑到建筑项目的特殊性和复杂性，因此在项目完成后才发现吃亏[6]。
4.2工程施工阶段的工程造价控制
合同管理是项目实施期间成本控制的一个关键。在订立建筑契约时，双方必须全面的考察各种可能的差异和问题，以防止在工程结算阶段时因为不确定的建筑合同条款内容而引起纠纷;与此同时，还应明确好规定的结算日期、文件和规范。必须从合同谈判以及签署时进行严格且标准、全方位的合同管理，双方的权利和义务必须相等，语言的表达必须严格和准确[7]。
合同管理为该项目的整体目标提供服务，以确保项目能够被顺利的实现。具体来说，合同的管理目标主要包含：确定了项目管理中的三个目标，使得整个工程项目在预期的资金上以及施工期内被实现，并达到了预期的品质和功能要求。
协议包含有：质量标准，安排要求，项目价格以及各方的权力与职能之间的相互关系，因此它涵盖着该工程项目具有的全部三个目标。在一个完整的项目中，有多个，也有十几个相互影响的协议，彼此相互作用，并且协议中包含了至少二个项目的共同参与者。合约管理人能够保证投资各方承担对其合同的违约责任，进而保证了该项目得以成功的进行。最后，业主按照计划取得了合格项目并实现投资目标;承包商才能够获得较为合理的利润和价格[8]。
在国际中，人们总结出许多的成功案件，并将项目能够成功的原因归功于许多因素。最重要的是基于合同澄清项目的目标。合同各方有统一的理解和对合同的认识。对整体目标达到一个共识。
4.3结算阶段的工程造价控制
竣工结算是控制造价最为重要的环节。在此阶段，业主需要通过审查建筑过程中材料的准确性以及签证和相关费用的准确性来控制好结算的价格[9]，并具体执行以下几个方面：①检查合同的条款：只有根据合同的要求来完成所有项目并通过检查时，才能够进行完工结算中。并根据定价固定数额，核算方式，合同约定的主要材料价格和收费标准加以审定。
②检查隐藏的验收记录：对任何隐蔽的工程项目都必须在现场签署或现场接受，而且须通过监督工程师签证确认受工程监督的项目。
③落实设计的变更签证：设计变更需具有最初的设计单元发布的设计变更通知或者更改图，并由设计和支出以及校核人员签名和盖章。重大的设计变更需要经过原审核单位认可。
④根据图纸确认的项目数量：项目数量应当按照竣工图纸、现场签证工作情况和技术设计变更等加以计量，而项目总量应当按照配额法规定的计量准则来加以计量。
⑤要注意各项成本费用的核算：建设及其安装工程项目应当按照合同的规定和建设及其安装工程项目的成本配额和价格配额及有关条款进行建设，并注意核算各项基本成本费用。
⑥防止各种的计算误差：在项目结算时经常会有统计上的出错。应仔细计算它以防止由于计算错误而出现较大的误差[10]。
第五章结论
随着我国目前经济建设的快速发展以及投资主体多样化的发展趋势，非政府的投资项目从投资的资金数量以及规模等不断的上升。如何合理地将投资的进行分配，以便这些项目可以用最为经济的方法获得最大的经济和社会效益，这已成为目前迫切需要解决的核心问题之一。
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