摘要
当前，由于我国的社会主义市场经济体系日趋健全，工程项目管理已趋于规范，比如：实行工程承包、招投标、监理、跟踪稽查等，但工程造价管理中仍有“三超”、工程造价管理中出现的问题。目前我国建筑工程具有投资自主权、时间较长、一次投入等特征，这就要求建筑工程造价管理要转变。如何根据中国的具体情况，构建一种符合中国国情、全程成本管理体系、、降低工程造价等方面实践意义。
关键词：建设项目；工程造价；控制
一、前言
自20世纪90年代起，中国一直在推行稳健的金融政策。固定资产投资整体持续快速发展。然而，在我国的房地产开发投入迅速增加的同时，也存在着不合理的地方。由于缺乏科学的认识，加之工程管理无法及时跟进，致使工程建设出现了大规模的失控、工程建设的不安全、工程建设的大量浪费。中国的建筑业，不管是在建造技术上，还是在管理和发达国家，都有很多“未竟的项目”、“三超现象”(即：项目估算超出了投资)、“施工方案的预算超出了设计估算，以及施工图的竣工)，这些都给国家规划和预算的执行带来了很大的阻碍，干扰了正常的经济和社会发展。以上种种的情况说明了原有的工程造价管理机制已无法满足我国市场经济的需求，尤其是在中国入世后，这一制度还没有完全融入到国际工程顾问市场的管理和竞争之中。中国现行的工程管理方式亟待变革，尤其是在项目管理方面扮演了举足轻重的角色。
二、建设工程项目各阶段造价控制概述
(一)投资决策阶段的造价控制
1.正确决策是合理确定与控制工程造价的前提
项目投资决策是指对工程项目进行技术经济分析、技术、经济对比、决策的过程。根据统计，在工程建设的各个阶段，工程造价的影响最大，占总投资决策期的80%-90%。工程项目的决策是否得当，对工程的成功与否起着至关重要的作用。这关系到工程的费用和投入的效率。在工程规模与标准、施工场地、工艺、设备选择等问题上，业主和设计者的决策既能保证工程的先进性，又能保证工程的经济性。工程量清单是项目成本管理的关键环节，是投标人进行投标报价的依据；招标人报价及项目完工后的调整。主要检查工程量清单的编写与投标、设计图、按照统一的工程量核算准则进行，各子项目的工作和工作需求的表达是否正确、全面、收费的标准、编制的规范、有没有多算；对投标文件进行评审时，投标报价对投标报价的影响很大。为了获得较高的投标价格，必须在投标前建立一个内标库，以确定投标价格的合理性。在详细评审招标单位的报价时，综合分析各投标人的报价，并与其进行比较，尤其着重于工程工程量较大的工程单价。还按施工计划的要求，认真审查了工程措施的成本。最后，对工程总价、单价构成因素进行了综合评价，确定出最佳投标的单元。
2.工程造价的合理预测是投资决策的必要条件
工程造价控制的合理估算是工程造价中一个主要的经济指标，它是工程造价管理的一个主要内容。核准的投资预算是指按设计指标确定的投资上限，它对工程初期的设计预算具有一定的控制性，是筹资和向银行提供贷款的基础。在进行投资评估时，要做到费用评估能够真实地体现出设计的内涵，就必须仔细地搜集有关的资料，并运用成本风险的控制手段，以保证对费用的影响程度进行风险预报，以最大限度地利用资金，避免出现“三超”施工的情况。第一，有必要进行投资评估。在基建前期工作中，投资估算是一个非常关键的步骤，它是一个研究过程；对工程建设的经济效益进行了分析。在通过了可靠性分析后，以投资估算为项目的投资额度，对初步设计预算具有控制功能，同时也是融资和贷款的基础。所以，在工作中要做到体现工程的设计内容，体现施工区域的经济情况；工程造价是工程造价管理的重要手段，也是承包商强化成本管理的基础。在项目决策的过程中，项目成本的控制主要由三个部分组成。是要合理地确定工程的建设规模和水平，投资人有没有能力承担工程的成本，人力、设备能否满足设计的需要。二是要合理选址，好的建筑产品，便于销售，快速收回投资，对长远发展都有好处。三是进行项目的可行性分析和项目评估，项目的评估是项目的规划；控制投资的一种行之有效的手段，也是建设资金筹集、成本控制、评估项目效益的基础。
(二)设计阶段的造价控制
当您作出了一个投资决定时，在项目的设计、技术、经济、建设等方面，决定了该项目的各个阶段和具体的建设内容，对整个项目的经济效益有很大的影响。在确保工程设计的先进性、可行性的基础上，工程的成本管理是工程造价控制的重要环节。在此期间，可以通过下列方法对工程费用进行有效的管理。要大力实施“限量”的概念。建立一套完备的定额设计管理制度，在设计部门进行设计概算时，要把其与估计相对照，把其定价控制在经初步设计、估计和计算得出的合理成本范围内，坚决防止以不考虑项目成本，任意增加安全因素的劣质设计。分段投资和工程量是实施定额的一种行之有效的办法，它把前期的投资和工程量分成不同的项目，然后又分成不同的项目，由不同的项目经理和项目经理进行，这样就可以对项目进行预算的控制和管理，从而达到对项目的要求；项目总量、项目预算等各个环节的管控，强调多个项目的对比。通过对多个案例进行对比，可以衡量其经济性、实用性和可行性。当前的工程建设中，多是将主要项目中的关键部分进行方案对比，而忽视了其它部分的对比。工程造价管理中的重要环节是建设工程。在施工中，除强化合同管理之外，施工企业还要注重项目的现场管理，避免不必要的损失，尽可能地降低设计的变化。在工程建设中，有许多因素导致了工程的变化。首先，禁止因工程变更而进行扩建、提升设计规范、增设施工项目，而在通常条件下，不得改变工程的范围。其次，要严肃对待必要的设计变化，如有增加或减少的，应由设计机构的代理人负责；由甲方及总管双方签署后生效。加强现场签证的监管。要制定施工项目的签证管理体系，对项目进行明晰；负责相关部门和相关人员的职责和职责，确保签证的品质，防止出现不真实和不真实的情况。为了保证签证的客观、准确，首先要注重施工签证的及时，签证通常要在签证开始后14个工作日之内完成。其次，要客观、准确地描述和要求保密。隐蔽签证应根据设计图，注明被隐蔽部位、项目、工艺及质量的完工状况，若被隐蔽部位的数量不能在图纸中明确，应注明其具体的几何大小，并附简化图。在施工图纸之外的地方，要注明时间、地点、原因、几何尺寸、原始时间、地点、原因、几何尺寸和原始资料，不能笼统地在图纸上签字，并按合同的要求进行，并按合同和招标文件中的相关条款进行审查。
1.引入竞争,实行工程设计招投标
设计竞赛可使设计单位采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，提高投资效益。近年来引入竞争机制设计的情况下，相比非竞争的情况下产生的，它的优点是显而易见的：竞争中的许多设计方案，并选择最佳方案；由于招标文件所确定的总的项目投资估算的范围进行投资，这有利于项目控制成本；有利于加快设计进度，提高设计质量
，降低设计成本。强调多个项目的对比。通过对多个案例进行对比，可以衡量其经济性、实用性和可行性。当前的工程建设中，多是将主要项目中的关键部分进行方案对比，而忽视了其它部分的对比。在投资规模相对较小、投资额度较高时，要从技术上进行成本管理，推进价值工程学的运用。可以采取以下几种方法：提高性能，保持费用；性能提高了，但费用降低了；保持了功能性，降低了费用。对建筑的作用进行了分析、分解，在排除过多的作用的前提下，将其选材和设施的选用同施工项目的功能、经济使用年限相结合，寻找出最优的功能性成本比。在中标后，要严格、仔细地签署施工合同条款。在项目实施过程中，要建立“项目竣工验收会”机制，对项目实施过程中的相关人员要对项目的条款、条款、法规等进行全面的了解，并对其履行各自的职责。对直接影响项目成本的条款，例如：调价的条款、办法、三材的市价确定等，都要进行详尽的协商。对于招标项目，特别珍贵的物资及装备，应按合同规定列明；品牌、厂家和品质的需求表，也要清楚地说明在包干的范围内，政策上的调节。强化契约的经营。契约的实施应具有全过程、系统性和动态的特点。合同的签署既要注重合同的前期控制，又要注重合同后的合同的后续管理。系统性是指涉及到所有涉及到合约条款的各个部分的工作。动态是指在合同履行的整个流程中，尤其要注意到对我们的不利因素，并对合同进行修改、变更、补充、中止或终止。
2.应用价值工程进行设计优化
价值工程是一种较为完善、行之有效的管理手段，它具有很强的工程造价管理能力，具有很好的应用前景。将价值工程运用于工程的方式是：在保持原有的功能和减少的基础上，减少建设的投入；改善工程的作用，使其不改变，最后降低其投入；对主要功能、辅助功能略有减少，在项目中的投入大幅减少；在工程上的投入有所增长，在工程中的作用也得到了很大的改善。通过对初期技术的功能性需求及初期设计的拓展，对最优的价值工程运用进行优化，可以将有限的投入最大化。
3.推行限额设计
在中国进行投资和建造方面，定额设计已经是一种有效的管制手段，它包括对工程项目进行投资管制，并依据经核准的预算内进行初步的设计和控制，以确保工程项目的投资分配，在此基础上进行工程项目的投资分配，并进行了严格的控制和不科学的设计变更和工程技术的不合理，从而使工程项目的总投入没有发生任何的变化。限量是对科学的一种尊敬；以实际为基础，进行合理的设计，确保合理的投入；通过分解与工程量的控制，实现了对项目的投入限额的管控，同时实现了设计、规模设计标准、工程量与预算等的监控。
4.采用设计标准和标准设计
各国、行业、地区、设计等各类技术规范的施工与科研工作在中国已被普遍采用。在工程建设中，通过使用标准化的构件和附件，可以有效地提高工程的生产率、节约造价、加快建设进度，节约建设资金，缩短建设时间。
(三)施工阶段的造价控制
施工期是工程造价的重要组成部分，是工程造价的重要组成部分，因此，在前期规划中进行造价管理是工程造价管理的重要内容。
1.健全变更审批制度,严格控制工程变更
在建设过程中，项目变化是造成投资亏损的重要因素。在施工过程中会产生很多的影响，比如工程地质、地貌等，因此，由于施工环境和各种复杂的因素而导致的未说、局部修正等原有的设计。在建设中，应严格控制变更、加大建设范围、改变、提升设计水平、增设项目等。必须进行技术论证，经济论证必须经过设计、业主及三方面的认可，监理在超出设计规范或工程规模时，应报施工单位及其它有关单位审批。强化设计审查工作。强化设计审查，尽可能地把项目的变化在施工前进行。在进行阶段式的时候，可以通过最少的成本，达到最佳的结果。施工企业在出图之前，要由总工办、工程部、业务部等部门对图纸的技术合理性、可操作性和成本效益进行审查，并从多个方面进行综合的审查和管理。可以在工程开始之前就可以对工程图进行细致的审查，在工程开始之前对问题进行修改。比如，可以通过一些激励机制，给那些提出问题的人提供-固定的报酬，从而使项目的成本得到相应的提升。
2.严格工程计量、计价与支付控制
工程计量控制是监理工程师投资控制的重要环节。在工程建设中，因工程地质及工程量难以实现的工程量变更，以及招标文件其它各方面的地形条件变动，加之工期较久，影响因素较多，故工程师不但要做到公正无私、科学化，而且要从计量工作中开始系统化、规范化、制度化。施工项目的变动及估价的调整，应该与合同条款的实施紧密联系，尤其是在项目的变更、工程变更、监理等方面，能起到较好的效果。监理工程师要在做好项目的测量和评估工作的前提下，严格按合同约定的工作量和已完工的工程量进行施工，防止逾期付款。
3.加强索赔控制
在工程执行期间，承包人常常以其为业主。除了在合约条款中所列的危险之外，还有：事故发生的影响、法规和政策的不寻常的恶劣天气状况、与外界的配合、不可避免的变更等。所以，可以预见到潜在的索偿，可以提早防范，可以采取相应的补救办法，最大限度地降低索赔，并做好善后的索赔工作。
三、建设项目造价控制存在问题分析
建设工程造价的合理与有效的管理是施工项目管理中的一个关键环节。工程造价的调控，既要保证工程造价的可控，又要保证工程造价的合理范围。其正面的含义是合理利用人力、物力、资金，以达到最佳的投入效果。尤其是在国家大规模的基建工程中，全社会的固定资产投入都要靠成本管理来决定。
中国建设工程造价管理是我国建设工程造价管理改革的重要内容之一。本文从理论上对建设项目成本的控制进行了系统的分析与探讨，并在此基础上，从国外的一些经验中，总结出了“全流程成本管理”与“全成本管理思想”。然而，由于工程造价控制工作中尚有诸多问题，其中最重要的问题在于未能利用现代控制理念和方法对工程造价进行预测、控制，缺少对工程造价控制的系统性控制，缺少对工程造价的控制，缺少对工程造价控制的协调、对工程造价控制的协调、协调、协调等方面的协调，以及对施工单位目前的主要费用控制都集中于中断的全流程的设计和施工，使得国内的造价控制无法起到应有的效果。
(一)建设项目造价控制存在问题
1.投资决策阶段忽视工程造价的控制
工程造价的来源是项目的投资决定。在目前的阶段，工程建设投入在工程总投入的0.5%左右，在工程建设中只有3%左右，但是可以有效地提升工程建设的效益。工程项目的合理选址是最直接、最重要的方式，它直接关系到国民经济的整体效益和效益。在投资决策的过程中，西方国家十分注重工程费用的管理，花费大量的资金投入到投资的决定中，并作出一个相对精确的项目费用来进行管理。
中国长期存在的投资膨胀问题，是由于在工程建设过程中，由于缺乏对工程造价的合理判断，导致了工程工期的延长，导致了工程造价的不断上涨。中国现有的一种投资评估指标，对其进行了定量、科学的测算，但是仍然存在着许多问题。我国现行的评估方法是一种典型的形式工程。这是由预算、预算案以及其它方式进行的。这是以量和价的方式来表达的指数的资料。因为时间，地点，规模和标准，所以总的投入会和估算有一些差距。若不正确地进行调节，则可能导致项目的估计出现很大的误差。
目前，国内对工程造价的管理主要侧重于工程的执行，对前期的预算管理较为宽松。一些工程项目在获得批准后，往往会出现投资评估较少，无法真实地体现工程的实际状况。在工程通过后，设计期内任意过分地编制设计费用，以达到工程用途的需要。随着工程项目的不断发展，工程项目的概算不可避免地超出了概算，在工程实施过程中，因工程项目的变更、扩建、提升工程质量、超出了工程造价而造成的塌陷。
2.设计阶段忽视工程造价的控制
结果表明：铸件企业不但会对工程的建设投入产生一定的负面作用，而且还会对其在正常运营期的投入产生一定的负面作用，比如对灯具的能耗、维修等；清洗、维护、空调机等，尽管经常成本与一次投入成反比例，但是经过最优的设计，可以保证整个项目的成本。项目施工包括项目决策、设计和实施三个阶段。对项目进行投资管理的重点是项目的制定与开发。在进行了一个项目的投资决定之后，设计的本质就是一个重要的因素。根据有关资料的统计，工程造价通常只占工程总造价的1%，而不到总造价的1%，却对总的投资产生了75%的负面效应。在设计的各个时期，不同的工程项目的造价会有差异。
3.施工阶段的造价控制时隐时现
就当前而言，一家铸件公司的监理机构由一名建筑监理和一名工程监理人组成，其工作内容包括：负责工程质量与安全监理、工程质量与工期的管理。在管理中，合约的管理与资讯的管理还不完善，甚至出现了一些不连贯的现象。而所谓的“全面操控”，也仅仅是为了“中间付款”、“改变项目”、“决计”的“权力下放”。对于没有通过验收的项目，业主有权利暂时停止支付，并做好确认、控制和结算的工作。但是，在此节段进行成本控制的最优，变更了评估后的事前管控，则没有太大的作用，即目前对工程造价进行了控制，没有实际的监督。因此，在工程建设中要重视全流程成本的管控，这是全方位的监督，其具体的内容，则是彻底变更合约形式，事后清算，最后一次审价。
五、我国建设项目实施各阶段造价控制的对策与建议
(一)投资决策阶段的造价控制
工程造价控制是工程造价控制的前提，是工程造价控制的前提，也是工程造价控制的关键。这是工程造价管理中的一个关键环节。在工程造价管理中，要加强工程造价评估的相对精确度，并使其充分利用，这是工程造价管理人员最主要的职责。尤其是在投资决策的过程中，工程公司和业主是工程造价的主要控制者。项目公司根据工程建设的目的，对工程竣工后的预测、设计、施工过程中所涉及到的各种影响因素进行仔细的调查和分析，并对项目投资决策阶段的具体目标和决策进行了详细的分析和分析，以便对项目的成本进行精确的评估。
(二)设计阶段的造价控制
1.限额设计的应用
所谓“限量”，就是指在一定数量的建设中，根据一定的建设投资金额，制定合理的建设规模和建设水平，以保证在建设过程中不超过估算的投资额。也就是说，在经核准的工程项目和投资评估基础上，对项目的初步设计与概算进行严格的管理，并按照已核准的工程概算进行控制。保证项目的功能性，降低造价，并对技术和建设进度进行严格的管理，保证项目的预算，保证项目的质量，保证项目的整体投入。这样才能更精确地为所有者筹资。
2.设计阶段投资控制要点
在设计阶段，投资控制的基本理念是事前控制，使设计达到功能与品质的要求，同时又尽量节约投资。因此，在工程规划投资之前，要把最初的设计作为目标，这样，在预算结束后，初步的设计不会超出工程计划的投资，在技术设计完成后，对工程的修改估计不会超出预算的预期。所以，在设计阶段，要做好设计的追踪，要适时地对设计方案和方案进行评估，要适时地对设计方案进行投资。若设计投资超出原计划，应对其进行调整，以保证其投资不超出预算。
(三)施工阶段的造价控制
在建设阶段，造价工程师要认真审核施工组织的结构，对其进行技术和经济性的对比，对项目的总投资进行评价，并对项目的造价与实际的造价进行定期的对比，并对项目造价与实际造价的差异进行分析。在进行项目变动时，要仔细核对各分项目的单价、数量，并实行事前检查，积极监控并保证项目的顺利完成。
六、结论
长期以来，在工程造价管理的早期，忽略了工程造价的普及，着重于工程造价的管理，尤其是对预算编制的工程计划的审核，尽管有一定的成效，但“补救”的作用终究不大。目前，我国已认识到，要实现工程造价的有效控制，必须将工程造价由单一的工程造价控制向工程(工程造价)的控制转变为工程造价的管理，进而实现工程造价的倍增。当前，在建设工程造价管理中还存在着不少问题。由于建筑工程自身的特殊性，必须建立起全过程、全面的管理系统，并确立全流程的造价管理思想。
工程造价的确定与投资控制，本质上是利用科学技术、经济、管理、管理等技术手段，通过科学的核算、设计、施工、管理等方面的技术、经济、管理等方面的具体问题，通过科学的计价方法，合理确定投资估算、初步设计概算、施工图预算，从而达到提高投资效益的目的。
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