摘要
建筑材料是工程建设中不可缺少的要素，随着市场经济的快速发展，工程项目的市场环境瞬息万变，各种新技术、新材料以及新设备的层出不穷，无形当中推动着工程项目的稳定前行。与此同时，建筑材料受到各种因素及市场竞争加剧的影响而导致价格波动，进而对公路工程造价造成了一定程度的影响。
关键词：建筑材料；价格波动；工程造价；公路工程；风险防控
abstract
Building materials are an indispensable element in engineering construction. With the rapid development of market economy, the market environment of engineering projects is changing rapidly, and all kinds of new technologies, new materials and new equipment emerge in an endless stream, which promotes the stable progress of the project. At the same time, building materials are affected by various factors and intensified market competition, leading to price fluctuations, and then have a certain impact on the cost of highway engineering. Key words: building materials; price fluctuation; project cost; highway engineering; risk prevention and control
1引言
中国在改革开放后，随着城市建设需要，公路工程在快速蓬勃的发展，人们为了想获得更好的生活条件对工程建设的要求也越来越高，但是中国当今的公路工程仍然存在一些问题。伴随着建筑材料的不断更新换代和市场政策等的推动，建筑材料的价格也变得令人难以捉摸，而建筑材料价格的波动又导致公路工程的建设周期、投资成本等受到很大的制约，直接影响到公路工程造价的规划和管理。而为了规避当今大环境下对公路工程造价的风险影响，本文是基于市场上下涨幅和政策方针对建筑材料价格的波动影响，分析建筑材料价格波动对公路工程造价的影响，针对建设中存在的一些问题，提出一些合理的建议和可行性的应对措施。
目前，随着科技经济的快速蓬勃发展，我国城市化进程的不断加快，不仅提高了人们的生活质量，也带动了我国公路工程的建设速度，促进了公路工程的发展[1],特别是近些年来，我国的公路工程建设得到了迅猛发展，逐渐地涌现出了诸多投资规模巨大的公路工程建设项目。公路作为我国重要的基础交通设施，无论是质量还是技术都已经处于世界的前列，相信随着科技技术的发展，我国的公路工程在各个方面都会得到一定的提高。
近些年来，由于国家节能减排政策方针的推进，低碳环保已经成为时代的主旋律，建筑行业作为耗能以及污染的大户，有必要积极采取和实施更加绿色环保的措施和策略。为了实现公路工程事业的可持续健康发展，建立资源节约型、环境友好型建筑，建筑材料也在不断的改进更新，从实用走向节能发展，从传统走向新型环保发展，建筑材料层出不穷，逐渐面向市场，取得了长足的进步与发展。目前的建筑材料市场也正经历着不断的更新换代，建筑工程对于材料的选择也不断随之变化着。
而大量实践表明，公路工程作为一个体系性工程，伴随着有消耗资金数额大、投入资金回收周期长、投资回报方式单一的情况出现，与此同时公路工程造价建设的材料费用通常情况下已经占到了工程总造价的百分之七十以上。因此，受市场上下涨幅和政策方针的影响，建筑材料价格变动快速、复杂，给我国公路工程造价带来了很大的制约和风险，掌握市场价格上下浮动的规律和市场价格上下浮动对公路工程造价的制约机理，成为我们规避风险的重要途径。
2相关理论
2.1建筑材料价格的相关理论
2.1.1建筑材料的概念及特点
建筑材料是构成建筑物或构筑物本身所使用的材料，是在建筑工程中所应用的各种材料，是土木工程和建筑工程中使用的材料的统称，是用于土木工程建设的各种材料及其制品，是一切社会基础设施建设的物质基础。
| 特征 | 概 述 |
| 用量 大 | 建筑材料的用量对工程造价有很大的影响。因为建材对原材料的要求相对较低，所以有很多的固体废弃物 会被用来生产建筑材料。因而建筑材料还与资源、能源、环境等直接相关。 |
| 种类 多 | 如果不考虑技术标准，所有类型的材料都可以用作建筑材料。根据相关数据统计，目前世界上的建筑材料 种类已经有超过100类，2000多种。 |
| 使用 年限 长 | 绝大多数建材都是数十年乃至数百年的使用年限，并且在使用期间会受到多种外界和环境的影响，所以在 选择和使用建材时，也要考虑到其耐用性。 |
在运用材料前，必须对建材的性质有一定的了解。建筑材料在不同的建筑结构中，或是在相同建筑的不同部位中，其作用都会是不同的，包括力学作用、化学作用和物理作用。所以，在不同的环境中，对建材的性质要求也会有很大的差别[12]。
2.1.2建筑材料价格的包含内容及特性
工程建材价格，是指各个项目所需要的完全生产、一般生产的剪裁，从各级别经销商到项目实施工地或者仓库，这一系列所消耗的综合费用。一般来说，建材价格是有四个方面构成，即建材供给材料费用、建材交通勤杂费用、建材交通损失消耗费用、采集买入及保修管理费用。与此同时，有时候也会把检验试验费加进去，如果材料是要求检验的话，就需要将其算在材料价格中，而且还需要在记录形式上进行单独的立项[13]。
表2-2建筑材料价格变化的特征
| 特 征 | 概 述 |
| 不 均 衡 性 | 由于我国地理位置和资源分布存在较大的差异，同时我国作为人口大国，在不同地区的经济发展水平存在着 明显的差距，导致各种材料在生产、采购、运输等方面存在较大差异，建筑工程材料价格对不同地区宏观经 济的灵敏程度有所区别，最终形成的经济成本不同。 |
| 突 发 性 | 在全球经济一体化的今天，建筑材料的价格会受到建筑行业整体发展的影响。如供应需求的改变和国际金融 危机等，建材的市场行情将变得难以预测。 |
| 复 杂 性 | 和社会上其它行业的造价管理工作相比，建设工程具有自身的特殊性和独特性。鉴于建设工程的总体规模较 大，各方面之间关系较为密切，因而具有一定的复杂性。因此，在建设工程中的材料价格变化也相对较复 杂。整个阶段一旦任何环节出现了不可控制的情况，将会大大影响材料价格的整体情况[14]。 |
2.1.3建筑材料价格的影响因素
建筑材料的价格传导是指某些建材的价格变动，通过整个产业链传递到相应的产品，引起其价格的变动。宏观经济的运行状况之间的联系是必然的，建材价格会受到很多因素的影响，如政治、经济等，而且波动幅度很大。宏观经济政策。政府是市场经济的宏观调控者，既可以通过货币、金融等手段来调节市场价格，也可以制定强制性的指令，还可以出台一系列的法律来抵制垄断，对某些特定的商品进行价格控制。例如，在某些垄断产业中，可以限定其产品的最高价格或最高的利润；同样的，对于那些投资规模大却利润不高、投资者不愿涉足的行业，国家也会采取一些帮扶政策，比如减免税收、降低贷款利率等；对一些涉及到国计民生的产品，比如医药产品，政府会针对生产、销售、流通、价格等方面，出台一系列的法规和管制措施；或通过对出口企业的各种优惠政策，以减少产品的生产成本，增强企业的国际竞争力，从而使产品的市场售价下降。这些政策法规大多都是以设备、材料的市价来影响工程造价的，而这些在编制造价书时对总造价的影响就显得尤为明显。特别是在编制控制价的时候，有时候早晚一天公布的控制价都不同，这种变动会对整个工程招投标的价格控制和工程造价产生深远影响。
2.2公路工程造价的相关理论
2.2.1公路工程造价的基本概念及形式
公路工程造价是指建设一条公路或一座独立大桥或隧道，使其达到设计要求所花费的全部费用。
公路工程投资费用是公路建设项目从立项到竣工交付使用前的预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。它包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费及其他相关费用。建筑工程费包括路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、交叉工程、其他工程及沿线设施以及管理、养护、服务房屋工程等费用。
公路项目承包价格是施工企业在建筑市场上，通过投标竞争与业主达成的为完成某一建设项目(单项工程)的合同价，它是以社会主义商品经济和市场经济为前提，以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成的价格。公路项目承包价格一般只包括施工单位在施工中所必须花费的建筑安装工程费用。
表2-3公路工程造价的形式
| 形 式 | 概 述 |
| 投 资 估 算 | 在投资决策过程中，建设单位或建设单位委托的咨询机构根据现有的资料，运用一定的方法，对工程项目未 来发生的全部费用进行预测和估算而编制的造价文件。 |
| 设 | 在初步设计阶段，在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计或扩大设计图纸及说明、概预算定额、设 |
| 计 概 算 | 备材料价格、建设地区的自然、技术、经济等方面的资料数据，编制确定的建设项目从筹建到竣工交付生产 或使用所需全部费用的经济文件。 |
| 修 正 概 算 | 在技术设计阶段，由于工程规模、结构性质、设备类型等方面的变更，初步设计预算也会随之发生变化。 |
| 施 工 图 预 算 | 在施工图设计完成后，在项目开始之前，由设计单位负责编制的以施工单位为主，必要时可邀请施工单位和 建设单位参与，按照施工图设计的工程量和施工方案，按照预算定额和各种费用定额，计算出施工成本的经 济文件。 |
| 工 程 结 算 | 承包方根据合同规定，向建设单位办理已完成的工程价款结算文件。 |
| 竣 工 决 算 | 在工程项目完工后的竣工验收阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到建成和投入使用的全部工程造价的 技术经济文件。它是工程竣工验收报告中的一个重要内容，是基本建设项目经济效果的全面反映，也是核定 新增固定资产价值，办理其交付使用的依据[18]。 |
3建筑材料价格波动对公路工程造价的影响
3.1建筑材料分类
(1)按使用建筑材料的用途可以分为结构材料、装饰材料和某些专用材料。表3-1按使用用途划分的建筑材料分类表
| 材料种类 | 特 性 |
| 结构材料 | 木材、竹材、石材、水泥、混凝土、金属、砖瓦、陶瓷、玻璃、工程塑料、复合材料等。 |
| 装饰材料 | 各种涂料、油漆、镀层、贴面、各色瓷砖、具有特殊效果的玻璃等。 |
| 专用材料 | 用于防水、防潮、防腐、防火、阻燃、隔音、隔热、保温、密封等。 |
(2)按使用功能可以分为结构材料、围护材料和功能材料。
表3-2按使用功能划分的建筑材料分类表
| 材料种 类 | 特 性 |
| 结构材 料 | 构成建筑物受力构件和结构所用的材料，包括砖、石、钢筋混凝土、钢材等。 |
| 围护材 料 | 用于建筑物围护结构的材料，包括砖、砌块、混凝土和各种墙板、屋面板等。 |
| 功能材 料 | 主要是担负建筑物使用过程中所必需的建筑功能的材料，包括防水材料、绝热材料、吸声隔声材料、采光 材料和室内外装饰材料等。 |
(3)按化学成分可以分为有机材料、无机材料和复合材料。
表3-3按化学成分划分的建筑材料分类表
| 材料种 类 | 特 性 |
| 有机材 | |
| 料 | 植物材料、沥青材料、合成高分子材料。 |
| 无机材 料 | 金属材料和非金属材料，其中非金属材料包括天然石材、烧土制品、玻璃及熔融制品、胶凝材料、混凝 土及硅酸盐制品。 |
| 复合材 料 | 金属材料与无机非金属材料复合、无机非金属材料与有机材料复合、金属材料与有机材料复合等[19]。 |
(4)按其在设计和施工生产过程中所起的作用可以分为主要材料、次要材料、辅助材料、周转材料和金属设备。表3-4按设计施工作用划分的建筑材料分类表
| 材料种 类 | 特 性 |
| 主要材 料 | 公路基本建设工程中使用的构成产品或工程实体的各种用量大或昂贵的材料，如钢材、水泥、石油沥 青、砂、石料等。 |
| 次要材 料 | 相对于主要材料而言，用量较少的各种材料，如电焊条、铁钉、铁丝等。 |
| 辅助材 料 | 有助于产品和工程实体的形成或便于施工生产的顺利进行而使用的材料，它们不构成公路基本建设工程 实体，如油燃料、减水剂等。 |
| 周转性 材料 | 在施工生产过程中，可以反复地多次地周转使用的材料，如模板、脚手架、支架、钢丝绳等。 |
| 金属设 备 | 公路基本建设工程中，用定型或现场加工制作的金属构件制作拼装而成的常用的可周转使用的金属设 备，如单双导梁、悬臂吊机、悬浇挂篮等[20]。 |
3.2公路工程造价管理的现状
3.2.1工程责任分工不明确
在工程建设中，工程造价管理是要围绕合同管理来展开的，而建设合同是发包方和承包方双方履约的证明文件。施工合同签订双方既是相互矛盾的，又是相互统一的，而在签订合同时，双方应在合同条款中明确各自的权利和义务，以达到法律和规范的目的。在施工期间，合同双方应严格履行合同规定，如果一方未履行合同规定的责任，或者对合同条款的理解存在分歧，或者对合同的法律性质缺乏了解，导致合同执行和工程造价受到了一定的影响。比如：(1)发包人在签订各种工程合同时，没有充分考虑到施工期间材料的价格变化，没有通过签订合同来加强风险防范，也没有明确主要材料的采购范围，没有在合同中规定主要材料的价格变化的风险增量，超出风险预估值后的双方所采取的措施，没有约定由双方共同承担主要材料的价格变化所带来的风险；(2)合同内容不明确，若因承包人的原因导致工程进度延迟，在延期期间，若材料价格上升，则由发包人负责；若延迟期间物料价格下降，则合同方可从中获利；如果因为施工方的原因，导致工期推迟，如果建筑材料的价格在延迟的情况下，施工方可以补偿，如果建筑材料的价格在延迟的时候下降，那么施工方就会受益。同时，在公路工程的建设过程中，由于工程施工的工作量很大，各个环节都会有不同的分工，由一位项目经理带队，几个小组一起负责，而这个小组又要带队进行道路建设，这就导致了施工单位在公路建设中的职责划分并不明确。由于缺乏对施工人员的管理，导致了施工现场的混乱，各施工人员的责任不明确，施工材料、设备的摆放也不合理，导致了工程的损坏，影响了其正常的使用，造成了一些不必要的损失[21]。
3.2.2施工组织设计欠优化
工程造价控制是对项目投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施等过程中的各个环节的控制，而我们往往一提到此就会不由自主地更关注实施阶段的控制而忽视了前期设计阶段的控制，但其实不管是在那一阶段的控制都是至关重要的。近些年来，在西方发达国家中，对项目投资实行事前预控、事中控制的重视意识已经逐步在形成过程中，许多国家也已根据情况实施了相关的防范措施。而在中国的工程项目中，还停留在对施工阶段的重视上，没有做好事先防范，缺乏对施工的管控意识，这就在一定程度上导致了一些轻决议，重施工，轻经济，重技术，先建成，后结账的现象出现。因此，在我国的工程项目建设过程中，经常会出现大量投资规模超出预算和估算的情况。甚至有的项目在完工后，由于投资远远超过了原计划，从而造成了建设双方的争议纠纷，影响工程造价。设计时点
是工程技术管理中的一个重要环节，也是控制工程造价的关键之一。工程设计的好坏，从某种意义上来说，是影响工程造价质量与实施的重要因素，如果设计者的成本控制意识不强、设计观念落后、不了解公路工程造价的新理论和图纸的设计，也无法对公路工程造价进行有效的控制，就很容易使项目在施工过程中不断地进行改进设计，造成工程造价有所偏差[22]。在一些项目中，一些设计者没有按照设计要求和设计指标进行设计，过分强调技术上的可行性和可操作性，没有考虑到投资的限制，导致了项目投资的浪费。
3.3建筑材料价格波动对公路工程造价的直接影响
3.3.1材料价格上涨导致公路工程造价提高
在工程项目施工过程中，建筑材料的采购费用是公路工程造价的主要组成部分。通常情况下，在工程项目的总造价成本中，建筑材料占了整个工程造价的60%~70%。根据对以往工程造价管理的经验发现，在工程项目的建设过程中，建筑材料的价格每增加10%，工程造价就会增加6%-7%[23]，所以，为了达到工程项目投资目的，就必须对建材成本进行严格的控制。
由于在市场经济环境下，工程造价始终处于一个变动状态，而在工程建设中，建材的价格也一直在变化，如果市场价格上涨，将直接导致工程造价的上涨。建筑材料一般包括钢筋、水泥、砂石和混凝土等，它们在工程造价中占有很大的比重。因此，建筑材料价格波动不仅会直接对工程造价和施工成本产生影响，而且对整个工程项目的效益也有很大的影响。
同时，由于材料价格的上升，不但会导致采购原材料的成本上升，还会由于工期延误等因素，导致施工人员的工资或其它费用支出的增加，从而使项目的成本大大高于预期的成本，给施工单位带来巨大的经济损失[24]。
3.3.2影响工程质量和工期
首先，从供应方的角度来说，由于建筑材料价格上涨，而国内对建材还有大量的需求，这就使得公路工程建设施工中所需的材料十分匮乏，而且现阶段大部分公路建设的材料供应一般都是承包给供应商的，一旦价格上调，材料成本上升时，就会出现供不应求的现象，供货商供货延迟甚至停止供货，导致材料供应紧张。当价格上涨时，材料供给短缺，无法满足工程需要时，就会导致工程进度迟缓，乃至停滞。而有的施工工序是需要连续操作的，不能长期停工。如果由于材料不足而导致工程停工，将极大地影响工程的质量。
4建筑材料价格波动对公路工程造价的风险管理
4.1工程造价中材料价格风险类型
(1)报价风险
报价风险是指建材市场上的价格不稳定，对企业造成的风险与损失。风险的类型可以分为直接风险和间接风险。在工程项目招投标阶段，必须明确原材料的价格风险类型，按照风险管理措施和招投标文件的要求，在合同中明确材料的价格波动问题和有关各方的责任和义务，避免在招投标过程中出现报价过低，影响项目整体收益的情况出现。
(2)市场供应风险
市场供应风险是指市场经济行为对材料价格的影响。在市场供给大于需求的情况下，即是买方市场，材料的价格下跌，而企业采购原材料的经济成本也会随之下降。但是，在市场供给小于需求的情况下，即是卖方市场，材料的价格上涨，而企业将会在采购原材料上投入更多的资金，这就要求对市场供应风险进行分析，以便为招投标决策提供参考。
(3)工程变更风险
工程变更风险是指在工程建设期间发生的施工变更，给企业带来很多不稳定因素，其中最重要的是材料数量的变动。工程变更问题的发生，必须对变更的内容进行分析，并对增加或减少的建材进行分析，确定其种类和数量，并据此制定科学、高效的施工管理计划，以保证工程变更的合理性和有效性。同时，为了避免出现经济纠纷，必须在招投标过程中就对工程变更问题进行明晰化，关注材料的价格变化，力求把风险因素降低到最小[30]。
4.2工程造价中材料价格风险因素
4.3工程造价控制中材料价格风险管理措施
4.3.1建立材料管理体系
设立专门的材料保管部门，并建立材料管理体系。施工企业要重视材料的验收和仓储管理，运用仓储、物流等管理软件对材料入库、领用、毁损等进行登记、统计和预警，优化材料配置，提高利用率，降低成本[31]。同时，对材料进行定期的品质检验。对材料的质量品牌、材料特性、材料性能、经济价格等进行详细的分析，避免可利用的材料设备被处置，减少资源浪费，提高企业效益，以保证工程造价的最佳控制。
4.3.2设立材料价格采购体制
设立工程承建单位的项目建材价格采购体制，强化对建筑材料价格的信息收集。施工单位可以根据自己的管理经验，对现有的材料价格信息管理体制进行改进，使体制更加合理，从而实现价格管理的互联网化。工作人员要深入材料交易市场，以有效的分析为依据，获得准确的材料价格，通过明察和暗访的形式，搜集不同阶段的物料价格差异。保证对材料成本进行有效的分析，从而有效地实施管理制度。
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