摘要
在计划经济时代以来，我国一直以是预算定额为主要的工程计价模式，也就是施工图预算。定额计价在这历程慢慢发展的十年历程中，对我国的工程造价管理起了巨大的影响，但是随着市场经济的不断发展以前适用的定额计价方法不在适合如今的工程建设，为社会创造更多的经济价值、社会价值，并成为基础建设投资的重点类目，我国关于市政工程项目的资金支持正不断提升。然而，市政工程本身有着“三超”的问题，即概算超估算、预算超概算、结算超预算，显然市政工程造价管理已经成为工程管理的核心内容。鉴于工程设计在工程造价管理中发挥重要功能，因此针对市政工程设计阶段实现造价控制产生深远影响。本文主要采用文献分析法、案例分析法和归纳总结法对市政工程造价进行研究，阐述设计阶段的阶段划分以及工作内容，并以A大桥为例，分析其设计阶段造价控制的优化设计，希望对促进市政工程项目效益提升提供理论支持。
关键词：工程量清单清单计；价模式；工程造价；控制影响
一、引言
如今世界的经济发展速度飞快，冲击着国内工程造价的变化，之前的计算工程价格的方式已不再适用，为了更好的达到控制工程造价的目的，国内开始引用清单计价的模式。程量清单的组成内容(1)开办费部分；(2)工程量清单表；(3)基本预备费和涨价；(4)汇总表；(5)人工的单日价格。
二、工程造价管理及计价模式
(一)定额计价模式的基本概念
定额计价模式建设工程定额，按照国家计价模式统一的概算定额和预算定额，建筑行业、地方标准以及有关的工程设计、验收标准来确定建筑产品的单位产品的消耗量，量价合一是定额计价的最大特点。
(二)定额计价模式和工程量清单计价模式的差异
1.项目设置工程是指市政府建设项目工程，工程基础施工的主阵地是城区、城镇规划区域，地方政府有责任和权利在相关区域为当地居民提供无偿的、有偿的公共服务配套和产品配套。
2.定价原则，定额计价主要是政府决定市场价格，而清单计价不同的是企业自主报价，市场的价格影响工程的价格。
三、工程量清单计价模式对工程造价管理制度的影响
(一)清单计价对市场的影响
自《计价规范》出台以来，基本适应了市场定价的机制，清单计价给工程造价最直接的影响就是：市场价决定工程定价。1.只需考虑价差调整系数。清单计价下价格来源是多元化的，价格是企业根据市场价格做参考，企业自主确定，对价格来源不做限制，其中还考虑一定的风险因素，并考虑在投标报价内。2.提倡低价中标，细化标底作用。定额由于实现了量价分离，合同双方共同承担风险，所以标底起了参考作用。清单计价由于体现了企业的自身水平和实力，并且充分考虑了风险因素实行自主报价。
(二)工程量清单计价对施工企业的影响
在长期定额计价模式的影响下，施工企业形成了依赖政府“习惯”，政府长期采用政策干预的手段，使得施工企业没有自己的企业定额，不用进行市场询价，长期采用国家实行《施工工法》，不再总结自己的工法。清单计价模式的推行使施工企业难以适应，在此影响下，施工企业要做到：一是加强自主学习，清单计价与定额计价在许多方面不同，企业要适应清单计价模式要多学习，转变以往的观念适应新的变化。二是企业定额是计算人工、材料、机械价格的标准，企业应建立自己的内部定额，收集数据同时借鉴国家消耗定额的标准。三是企业要充分利用当地的价格网，建立适应不同工程、不同地点、不同来源的报价需求的价格体系。四是企业应根据自身的实力及技术装备制定适应自身情况的施工工法。五是企业要多积累基础数据，用以快速报价。
四、工程量清单计价模式下工程投资决策阶段对工程造价的控制
(一)建设地点
建设厂址的选择要考虑综合的条件，气象气候，土地地质，征地搬迁，人口迁移，交通条件，水电的供应，施工条件等等。所以项目在投资决策阶段应综合考虑各方面的因素。
生产工艺和设备方案：项目在建设时选用的生产工艺不同，其所需的工程造价不同，产生的成本和经济效益也不同，同时设备的选用也根据实际情况，尽量使用国产设备。
(二)工程项目投资决策的内容
在长期以来，很多问题出现在项目的决策阶段，原因是对决策阶段不够重视，还小有工程的造价越来越得不到控制，主要原因就是不重视前期决策阶段的工作。为了更有效的控制工程的造价，要在决策阶段进行全方位的工作，收集资料，进行可行性研究，为了减少投资风险，要在投资估算的时候做到科学和合理，还要在研究中经济选择投资方案的时候择优而选。在项目决策阶段项目的经济评价也不容忽视，在可行性研究中经济评价是核心内容，其决定了项目的经济性，可以提高投资的经济效益，所以在项目的决策阶段要做好经济评价的工作。(三)工程量清单计价模式下在投资决策阶段工程造价控制的方法
在项目投资决策阶段造价控制与管理要做的是：
1.在项目决策阶段前的工作就是做好收集资料和市场调查，对各方面的情况要了解。
2.项目前期要做好可行性研究，对于项目的建设规模和标准进行选择要参考市场的经济发展和前景。
3.对项目进行分析，并综合考虑各种不安定因素，积极调整价格因素使价格有升降空间，所以项目投资估算的编制要具体详细。
五、工程量清单计价模式下在设计阶段对工程造价控制
(一)工程设计阶段对工程造价的影响因素
1.设计方案。工程造价的控制在很大程度上是受设计方案的质量与工程的复杂程度影响。在进行工程设计的过程中，应当对设计的合理性采取有效的控制。为了保证不突破有效范围，图纸的设计不用进行重新修改，要对设计方案进行严格检查。很多建筑的设计图纸质量差，使得施工不能按计划进行，不仅给工程带来了的安全隐患还造成了经济方面的损失。在进行工程设计时，应综合考虑各种因素，对不同方案进行比较、分析和判断，制订出技术和经济相结合的设计方案。2.材料选择。当今社会的发展，建筑材料多种多样，价格各异，对于材料的选择也因建筑的结构而不同，所以控制工程造价的重点也在于建筑材料的选择上。3.设计人员的素质。建筑师等专业人员在就工程设计时只考虑了工程的功能性，而往往忽视了工程项目其后的经济性，在设计过程中要把经济和技术相结合，在制订技术方案的时候才能把技术和经济做到统一。
(二)工程量清单计价模式在设计阶段工程造价控制的内容及方法
1.设计阶段工程造价控制的内容：
(1)设计阶段设计概算及施工图预算要求分析全面，并且把各种影响因素页一并考虑在其中。在建设项目的过程中承建双方要积极配合，避免误差，缩短设计时间。
(2)在设计的过程中，专业人员不仅要根据设计要求还要综合考虑成本价格方面，设计出既经济又实用的方案，这样在控制工程造价能达到理想的效果。
(3)设计阶段控制有效将使此阶段的造价控制事半功倍。设计阶段是控制工程造价的重要阶段，如果设计深度不够就会引起三超现象，所以就要严格审查设计方案，精确计算设计概算，就能使这阶段的造价控制达到事半功倍的效果。
2.设计阶段工程造价控制的方法：
(1)设计方案的优选。建筑工程的设计方案的优劣影响着后期建筑工期和工程的质量，以及建筑工程产生的经济效益。设计方案的不确定和模糊性会影响整个工程的建设，所以建筑工程的设计方案的选择上就是一个复杂的过程。
(2)初步设计的优选。工程的初步设计的深度影响工程施工的前的准备工作，同时发现设计图与各类图纸中的漏洞和不足，能及时进行修改，减少施工设计图纸的设计时间，避免不必要的修改和重新设计的繁重工作。初步设计的深度将工程的设计概算实际化和具体化，为工程造价控制打下良好的基础。
(3)采用限额设计。限额设计的目的就是在满足使用功能的前提下使项目的投资总额不被突破。通过精准的计算，充分考虑技术和经济的结合，同时要注意材料和设备的选用，尽量使用标准设计。业主和概算审计部门也要注重初步设计概算的审查，合理同时保证质量的设计方案。
六、工程量清单计价模式下在招投标阶段工程造价的控制
招投标阶段的造价控制效果将影响项目在后期的发展,决定工程款的重要阶段,能够控制设计和预算的,核实项目的投资规模控制施工阶段的造价管理。为了让合同的价格更接近实际值，招标的标底和价格都是通过市场的价格变动来确定的，这样更容易对工程造价进行控制。施工成本、利润、管理费的变化也是由于工程量的变化而引起各种费用的增加，从而影响项目单价的变化。还有对于双方的责任问题要加以重视，为了建设项目能顺利进行，要加强合同的索赔与反索赔的管理，避免引起合同纠纷。
(一)招标文件的编制
在定标前会在监理部门监督下进行对投标人的询标工程，防止错报或漏报。评标时会对投标文件进行工期或价格上的调整，然后再进行评价和分析，合理的选择投标文件，进行低价中标。
(二)工程量清单计价模式在招投标阶段造价控制的方法与管理措施
(1)选择恰当的计价方法。投标报价通常有两种方式,一是定额计价,定额计价是以建筑面积为主要依据,通过计算单位的人工、材料、机械的价格,计量出工程量后综合形成整体的造价.二是工程量清单计价,清单计价是依据计价规范,按工程实体计量工程量,参照市场价格,并考虑一定的风险因素构成的造价.两种计价的方式不同,在选择计价方式上要认真考虑。
(2)重点标底的编制审核。即使标底在招投标过程中只起着参考的作用，但是标底仍然是招标人评标的主要参考依据，是核算工程成本依据，所以标底的编制对工程造价的控制具有重大的意义。在编制标底的时候要依据市场的具体情况进行，通过仔细的调查市场人工、材料和机械的价格来进行编制，并且考虑当地的类似的工程进行估算和分析对比，把标底的价控制在社会的平均水平上。
(3)明确合同条款。工程合同的订立要根据法律、法规以及建筑施工的具体情况来确定的，用于施工建设的各个项目。合同的专用条款主要是根据法律法规和具体的施工情况来协商达成的一致。专用条款是通用条款的具体化或修改，为了体现工程的特征，去除合同的不足之处，专业合同必须量化、细化、深化。
(4)注重审批设计变更签证，在考虑变更设计的时候，应更注重变更是否合理，对于那些不必要的和不符合实际的变更坚决不予以通过，这样就能以合理的设计来控制工程的造价。
(5)加强对变更工程量及内容的审核。变更的工程量和内容由施工人和预算员进行核算。招投标阶段的管理方法：“三公原则”是招投标工作要遵守的，参与各方都必须遵守。在招投标进行的过程中有很多不公平的事情发生，有关部门应加大监督和检查。监督部门应该依法行政，坚决维护各方利益，呼吁遵守“三公原则”。
(6)工程量清单质量不高，这是由于一般工程造价咨询单位的从业人员不是专业的，没有固定的人员，都是临时拼凑进行编制的，由于他们的能力不同以及能力有限，所以工程量清单的编制质量就达不到标准。工程量清单的编制是一项工作量大的工作，需要花费大量的人力物力和时间，为此有关的检查部门应加强企业的资质管理。
七、工程量清单计价模式下在施工及竣工决算阶段工程造价的控制
(一)工程量清单计价模式在竣工决算阶段工程造价控制的影响
1.竣工决算的概念
“竣工决算是整个建设项目从开始筹建到竣工交付使用为止整个工程的全部建设费用、财务状况及建设成果的总结性文件。”计量单位是实物和货币。
2.竣工决算的编制及作用
竣工决算的编制依据:
(1)项目的任务书和有关的文件。
(2)可行性研究报告，初步设计和扩大设计。
(3)项目合同书。
(4)施工设计图纸及说明书。
(5)预算、估算及竣工结算等资料。
(6)其他资料
竣工决算的作用：
工程实施阶段的造价控制又可分为招标控制、施工控制、结算控制。
(1)招标文件的好坏关系到建设项目及施工能否顺利进行，招标文件的编制要符合业主的要求，是控制造价的关键。在国家颁发了《招投标法》后，招标的工作要更加的细化、深化。另外合同的编制要符合FIDIC合同条款的编制要求，招标文件要统一计量单位、计价方式、计价依据。一份严谨、准确的文件能保证工程造价的合理性和可行性，以减少双方的合同纠纷，合理地控制工程造价。
(2)控制施工结算。结算阶段的工作重点是完成未定的工程量，审核已完成的工程量和项目单价，处理合同文件的。
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