摘要
本文主要立足于造价控制层面，以工程量清单计价模式为理论框架探讨企业造价控制与管理，从而为企业实行有效的成本控制提供借鉴。首先对我国目前采用的工程量清单计价形式和造价控制情况做基本概述，为本文相关理论提出提供依据；其次，根据工程造价控制的相关理论，对企业在不同阶段包括从公开招标到项目完工交付，提出适合的造价控制手段和办法。在公开投标阶段，要制定并签署施工条约，包括核对工程清单、编制投标文件、确定评价方法、统一合同形式、核定约束条件等。确定中标单位后，在实施项目和竣工交付阶段，严格按照过程控制原则，核验施工结果是否符合标准，另外对索赔事项、现场签证以及名单做详细讨论。最后，通过对工程量清单计价的具体问题进行分析，完整梳理了控制成本造价的基本写作思路。
关键词:工程量清单计价；工程造价控制；对策
引言
工程量清单计价模式随着市场化程度不断提高也得到了更多的发展机会和空间，这一模式完全契合市场定价的基本原则，因此，在市场结构的优化以及有效节约成本方面优势尤为突出。我国最早于2003年推出工程量清单计价模式，并且在公开投标到竣工交付各个阶段作出充分的实践和探索，丰富了相关理论同时也获得了经验，结合我国实际情况和经济体制政策摸索出适合我国国情的理论和实践方法。截止到目前，我国尚未形成完善的市场体制机制，同时缺乏相关的法律法规做指引，这一不足导致在实践过程中缺乏有力保障，效果不尽理想，甚至违背初衷。
一、我国工程造价管理工作的现状
(一)工程造价控制的含义
工程造价控制主要是指在建设工程的各个阶段都能保证造价处于批准的投资限额范围内，包括公开招投标、建设项目设计、施工、投资决策以及竣工交付，同时作为工程建设管理工作中的重要组成部分。要做到能够随时纠正错误和偏差，在各个控制环节，能够合理的使用和分配财力、人力以及物力资源，以获得良好的社会和经济效益。
(二)我国工程造价管理工作的现状
我国在土木工程行业较长时间以来均采用定额计价方式。所谓定额计价主要指的是一夜部分项目工程为参照标准，逐项计算工程量，明确预算出单位工程直接费，以单位估价表为模板，准确计算预估利润、现场经费成本、税金、间接费以及其他费用，在这一计算过程中，也要对材料调差系数以及部分未可知的费用作出预算，最终明确招标标底或者土木工程预算的方法。
首要表示在几个方面：项目成本不具有合作力；工程造价节制的设想；控制成本征询机构不健全；工程征询行业成长不成熟；高质量的工程造价人才缺乏；控制成本办理的相关法律不健全。
二、工程量清单计价模式概述
(一)工程量清单计价的概念
对于国际建设工程的招标和投标，发达国家普遍选择使用工程量清单计价方法。目前，我国的工程量清单计价方式是在招投标过程中，相关机构或者招标人依据《工程量清单计价规范》(GB50500-2013)中的有关要求规定，按照《清单计量规范》(2013)中对计量单位、项目特点、项目名称、项目编号的相关要求，在结合工程的实际情况与设计规划，制定出可以体现工程措施性消耗与实体消耗的工程量清单，同时清单作为重要的招标文件之一，必须提供给投标者，投标者会依据清单上的内容进行工程的报价。因此，工程量清单不仅可以体现招标人对工程建设的具体要求，也是投标者完成报价的主要依据。
(二)工程量清单计价的优点
1.满足和你分担风险、权责以及利益关系的基本原则。在整个工程量清单计价阶段，招标方有义务对所承担工程的计算错误、变更以及漏项情况承担相应的后果。而投标者也要承担相应的风险，包括成本的波动、价格的变化以及市场单价，只有明确了双方应该承担的责任和义务，才能有效确保了双方利益的对等。2.提高竣工款结算和工程进度款支付的效率。工程量清单采用综合单价的形式作为报价的单价，在建设过程没有出现变化的情况下，除了部分隐蔽工程以外，运用设计图纸和实物测量方式对工程量进行测算，有利于缩短竣工款结算周期，提高效率。3.有利于投标效率的提高。投标者仅仅需要根据自身的生产力水平与工程实际情况完成不同项目的报价，在极大程度上缩减了投标者在工程量计算上所花费的时间。4.有助于优化和完善招投标机制;有利于进一步优化企业定额编制与管理，提高企业技术研发能力和水平，实现高效管理，提高市场竞争力，形成企业优势；有利于投标者基于自身经营能力以及工程情况和技术优势完成自主报价。5.促进市场的良性竞争，只要投标者遵守“合理低价”的原则，即投标报价不得低于成本价格，将会避免报价过低的恶性竞争，将会有效地提高资源利用率，在极大程度上维护了建筑市场的健康发展。
三、工程量清单计价模式下的全过程造价控制
(一)招投标阶段工程造价控制
1.工程量定价模型对投标阶段工程造价控制的影响
对工程造价在招投标阶段进行有效控制主要体现在两个不同方面：一是要明确双方责任合同，并严格按照合同内容履行职责。二是确定新的估值模式，也将对这两点产生深远的影响。
据调查分析得知，传统定价模式方法过于单一，当事人对责任和风险无从知晓，缺乏清晰的认知。而新的定价模式要求投招标双方签订责任合同，在合同中要明确工程相关内容和责任风险。投标人要对提供的报告成本负责；而招标人则需要对工程量计算、工程数量以及工作量变更情况负责。
2.招投标阶段的工程造价控制
投标文件是造价控制的关头，该清单中包涵了一部分与报价相关的数据，为招投标报价提供一定的参考依据，同时工程量清单还能使投标的过程更加透明、公平，为投标营造一个良好的环境。
工程量清单对于投招标这一过程而言，有着极其重要的意义。为了有效地提升投招标工作的质量水平，还需要根据工程量清单中的相关内容，针对其总体设计和计算规则提出新的要求。对于投标人而言，其还要根据相关清单中的工程进度以及工程目标，对工程利润及工程成本进行有效的确认，再经过对最终报价的分析，确认招投标这一过程的具体方式。
(二)签订施工合同阶段的造价控制
1.施工合同的作用
建设单位和承包商之间签订的建筑合同是法律上最优先的法律文书。有利于双方遵守协议合同，进一步明确权利义务的关系并主动承担相应责任。而投标者即承包商需要对工程项目支付一定金额，合理控制工程成本，保证施工。
2.签订施工合同阶段的造价控制
通过清单数量的估算，清单数量与所需项目实际金额的差距对双方的主要利益和风险非常重要。为避免工程量清单计价的风险，决定合同计价方法。清单计价这一投标模式所具备的优点主要包括借助于低价中标这一评价方法，使施工企业能够充分的发挥出其作用，从而共同营造出一个良性的竞争环境。就国外的发展状况来看，由于其针对市场约束制定出了合理有效的机制，为低价中标法的运行提供了良好的平台。除此之外，承包商的行为还会同时受到法律的约束，担保公司、保险公司以及各种金融机构也会起到一定的督促作用。
(三)施工阶段的造价控制
1.施工阶段影响造价控制的因素
统计分析结果表明，设计阶段工程造价的概率为30%-75%，项目成本的概率为5%-25%。在目前的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视。监理单元没有响应步伐，增进了设想单元的设想和定额设想。大量的工程项目没有停止设想招标，没有挑选最好的设想计划。
项目实施的可行性研讨和投资配额审批法式。项目本钱的节制应按照核准的投资额度和项目控制各阶段的现实项目本钱停止节制总额节制在限额内，它夸大经心预备，科学公道的构造和实行，并严酷监控。
统计分析结果表明，设计阶段工程造价的概率为30%-75%，项目成本的概率为5%-25%。在目前的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视。监理单元没有采纳响应步伐，增进了设想单元的设想和定额设想。大量的工程项目没有停止设想招标，没有挑选最好的设想计划。
2.施工阶段的造价控制
在施工过程中，应注意变更程序、变更价格的确定、数量变更的验收和计量。工程变更对工程量变化的正确测量，相关信息应由工程人员签字批准。
现场签证以书面情势纪录在施工现场的特别用度。条约两边是在条约履行进程中弥补和点窜条约文件内容的弥补条约文件。这是现场签证项目标一部门用度。请输入待点窜的文本。签证数量和严格的签证管理。现场签证必须客观、准确、及时。
在施工企业中，设想变动引发的丧失、超承包规模的事情量、不成抗力和业主违约等应经由过程索赔的情势予以保持。
(四)竣工结算阶段的造价控制
完工结算是工程造价节制的最初阶段，这一阶段是对目标实行阶段的总结。一切修建安装工程现实投资将在总结这一阶段，然后投资是否超过标准。主要工作是根据施工合同审核施工合同费用、设计变更和现场签证。以及主要工作是计算出项目的实际完成情况，检查定价和应对合同价格的调整，并对完成总沉降量和沉降。
1.严格按照合同定价，审核竣工结算
在牢固总价条约的环境下，本钱职员该当对投标总价停止合规考核，并确认承包人依照清单的要求履行。而且不为数目和价钱由承包人承当付出的价钱风险；与牢固单价条约应按照图细心计较工程量，并在清单综合单价的单元代价知足。在这个进程中，清单的手艺要求、质料品牌不明白。若是个别单元代价与现实代价纷歧致的，控制单元应与承包商协商新单价。
2.重点项目清单的合同变更签证内容审计之间的关系
首先，我们应重点审查工程变更签证和表之间的关系，对合同的内容，对工程造价的影响，并决定其价格应该和不应该的价格计算。
此外，项目的还原、修改、图纸的绘制、隐藏验收记实的验收，对改动构和的实行，完成图纸从头完成，设想变动等，精确地计算出进项目标在现实中完成的难度。
四、工程量清单计价模式下的造价控制与管理存在的问题
(一)建筑企业没有形成自己的定额，缺乏自主报价的能力
工程量清单计价这一方式摆脱了传统计价方式的束缚，也改变了政府定价的方式，在价格模式上也由静态逐渐变为了动态，使得施工企业掌握了更多的价格决定权。同时对于施工企业而言，其也需要对相关清单进行有效的分析，组合不同的工程单价，还要考虑市场形势、工程进度、工程质量、工程技术等对综合单价所造成的各种影响，从而使施工企业能够充分发挥出其作用，在投标报价上占据更大的竞争优势。据了解，我国在对相关的工程进行造价时，主要是根据政府发放的调价文件以及“价、量”这一预算定额进行确定。对于大多数企业而言，其所收集的资料也较为有限，导致缺乏合理有效的企业定额。
(二)缺乏与工程量清单计价模式相配套的工程管理制度
工程量清单计价系统首要是《控制工程量清单计价标准》，首先包括工程量清单体例法则和工程量清单计量法则。根据我国所制定的相关法规可以看出，工程管理制度已经得到了有效的明确，投标者只需满足少数几点要求即可参与投标。根据博弈理论中的相关内容可以看出，当越来越多的人参加投标时，投标报价也会逐渐向成本靠近。但是如果对标价过度追求，为了节省资金不惜使用违法的手段，一方面这种方式不但会给建筑行业的发展带来不利的影响。
(三)工程量清单编制责任不明确
目前《建设工程量清单计价规范》明确说明招标人负责编制工程量清单。因此，如果投标人在投标文件中签字，投标人只提供一份工作范围清单仅供参考，投标人应承担责任。根据经验，应当重新检查项目的数量。
(四)不严格执行基建程序，工程量清单质量参差不齐
招标文件作为一种基础性质的文件，是评标以及投标的重要基础，投标人在对相关文件进行编制时，也会将招标文件作为主要的参考依据。工程量清单的质量水平往往会受到招标文件的影响，就我国目前的形式来看，我国绝大部分的企业在指定招标文件时，主要是将相关的示范文本作为主要的参考依据，导致招标文件缺乏充实有效的内容，质量参差不齐。
五、完善工程量清单计价模式下的造价控制与管理的对策研究
在《计价规范》尽管存在这些问题，许多单位和个人都在积极探索和寻找解决问题的途径和管理。下面的解决方案可以在各级尝试：
(一)完善与工程计价有关的法律法规建设
必须进一步完善《评价规范》，详细介绍相应的实施措施，从最初的项目建议书和可行性研究阶段到投标阶段，从施工、竣工、交付和使用，以及今后的保护和维护，都要依法进行。阐述了各阶段的细节，以确保工程中争议少、矛盾少、项目顺利实施。
(二)行政主管应更新观念转变职能
在市场经济前提下，要把主管部分的职能放大，成立专业工程造价信息网站。把带头模范企业的工程造价信息跟踪点设置、施工成本的根本数据搜集、宏观经济目标和目标的实现成本等等都统计出来，作为施工企业内部参考的指南。企业应按照本身的实际情况出发，慢慢增强工程造价信息管理力度。行政主管尤其应该承担起责任，转变职能。
(三)加强工程量清单编制单位资质的管理
在招投标方面，增强工程量清单办理，增强预算步队的质量办理，正视体例进程的监视。同时，也要咨询专家学者，切磋如何做好招投标评标事情，加速实际和本行业的摸索，设想出一套科学公道、操纵简捷的招投标办理方案。
(四)积极培训发展专业的造价咨询中介机构
按照我国当局的许诺，控制工程造价征询业应打消2005项限定。在这个范畴，我们能够成立一个本国合伙企业，并成立一个外洋自力的征询业。这将致使人才的活动，尤其是工程造价办理范畴的初级人才的活动，并对我国的工程造价办理发生影响。为此，必须与之相适应，积极培育、支持和发展自己的造价咨询中介，使之成为服务政府、服务企业、服务工程的不可或缺的支柱。
(五)加强工程量清单信息化建设，实现信息化管理
在实行工程量清单后，大部门的劳动力、物料的价钱都是按市场订价的。因为人力、资金、渠道的限定，控制主体需要最新的信息来指导价格。因而，应成立项目成本信息体系，将最新价钱信息快速通报给各方，为项目评审方提供好服务。
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