摘要
目前我国公务员队伍中基层公务员群体不仅数量多，而且工作任务繁重。基层公务员作为管家国家社会事务的具体执行人，推动着国家各项公共政策的落实，在国家社会主义事业建设进程中发挥着举足轻重的作用。本文以基层公务员群体为研究对象，探究基层公务员行政动力的产生与发展，在深入分析基层公务员行政动力的结构、影响因素及作用结果的基础上，揭示其在行政动力提升中所面临的困境问题，找出改善的对策建议。
关键词：公务员；行政动力；提升
一、绪论
（一）选题背景
保障基层公务员的行政动力，是促进我国基层政府体制日趋成熟的关键。本文章对基层公务员的行政动力进行了深入研究，不仅有助于加深对基层公务员工作意愿的了解，也有利于我们从内心深层次的角度帮助他们缓解压 力，从“根”上解决他们行政动力不足的问题，通过采取有效的激励方式进一步激发行政动力，以期在此研究中得出基层公务员行政动力问题的理论启示和经验借鉴，为继续加强基层公务员队伍建设提供理论支持。
（二）研究意义
有助于开拓我国基层公务员行政动力问题研究的新角度对基层公务员行政动力问题进行研究，有助于行政动力相关成果的丰富和发展。目前从我国的研究现状来看，有关基层公务员行政动力问题的研究成果较少。针对这种情况，本文选取基层公务员的行政动力作为研究主题，有助于进一步拓展我国对基层公务员行政动力方面的研究角度。
二、基层公务员行政动力提升面临的困境
不可否认的是，随着行政体制的改革、政府职能的转变，人们的价值观念差距越来越大，受经济利益的渗透和传统文化的影响，目前我国基层公务员行政动力提升所面临的困境主要有：
（一）内在需求得不到适时满足制约本原动力
内在需求作为基层公务员行政动力的本原动力，是基础动力。只有基层公务员的内在需求得到适时满足，才会根植于价值理念和利益取向做出判断和选择，再通过行动意愿的积聚，凭借自身才能的发挥，进而展开行动。
内在需求得不到适时满足的一个主要表现就是执行意愿的下降。基层公务员的工作意愿反映了行政效率的快 慢。一些基层公务员循规蹈矩，过于死板，尚不具备创新意识和能力，从而导致其无法应对复杂的局势，完成相应的工作任务并解决可能面临的困境。部分基层公务员过于计较个人得失，遇到有风险有难度的工作不敢担当，减少被问责的风险。在做出行为选择时，力求明哲保身，将经济利益排在首位。业务能力不强，工作技能与岗位要求不相适应，有时难以胜任本职工作，加之学习新知识的兴趣和能力相对薄弱，造成知识匮乏，在治理理念和治理能力上与经济社会发展形势脱节，应对并解决新问题的能力欠佳。部分基层公务员由于尚不具备较强的工作技能和能 力，不能实现完成本职工作要求与积极创新开拓的相互协调，因循守旧。在出现新情况新问题时，只是单纯狭隘的依照他人的相关经验和措施来寻求解决问题的途径，从而导致无法开拓工作的新局面。
（二）主体认知和行动的分化制约核心动力
基层公务员主体在公共服务过程中的参与主要表现为其意识和行动两大方面。主体的认知是基础，它不仅是主体意愿感知和行为判断的条件，也是主体行政行为付诸实践的动力和制约因素。当前我国基层公务员主体认知和行动上的分化制约着公共利益的核心动力，比如责任意识单薄、行动能力低下等不足。在社会上多数人看来，公务员就是铁饭碗，实行着国家统一的行政编制。所以公务员队伍在我国便受到了公众的一致和高度认可。在公务员队伍中，部分公务员产生较为狭隘的思想，认为不违纪就是政绩，模糊处理问题，行政行为的道德规范日益模糊，部分基层公务员形成不思进取的工作作风，为人民服务的意识逐渐淡化。这种自我认知的不足不仅客观决定了其行政动力所能激发出的程度，也相应的限制了其动力提升的可能空间。
（三）人际关系的阻滞或冷漠制约精神动力
一个组织的人际网络和沟通状况往往与这个组织的文化息息相关，组织文化如果较为开放和包容，则会有效地促进成员间的大量互动；而组织文化如果较为封闭和狭隘，则会堵塞成员间的沟通。同样地，组织文化也塑造了组织中的人，组织文化会引导人们的行为，肯定符合组织价值的行为，排斥有悖组织价值的行为。因此，成员在处理自我与他人之间以及处理自己与自己的关系上，组织文化发挥了很重要的作用。组织文化的作用方式也更为隐蔽， 在无形中发挥效用，有润物细无声”的效果。人际与沟通通过优化行政组织中的人际网络，营造良好的人际氛围来降低人际羁绊，从而有利于基层公务员的工作绩效，人际关系的优化和沟通的加强并不是一个随意的过程，它应植根于特定组织的文化和成员们的普遍价值取向，在此基础上进行人际管理，才能顺应组织成员的需求，达到良好的效果，人际与沟通的塑造需要借助于价值观管理等一些软性的传导手段。
三、基层公务员行政动力不足的负面影响
（一）制约政府行政效率
由于我国基层公务员仍然存在办事拖沓、推诿扯皮等不规范行为，突出表现了我国基层公务员行政动力的欠 缺，不利于基层公务员工作的稳定性，不利于他们充分发挥工作潜能，更好地服务社会发展。这将会导致政府的工作服务能力下降，偏离政府原本存在的价值，极大的损害人民群众的合法权益，并且公众接受公共服务的权利得不到有效的保障。此外政府的行政效率得不到提高，政府不能有效的为人民群众服务，不利于政府执行速度、行政效率的提高，影响公共行政目标的实现，制约政府能力现代化的推进，使行政管理体制改革的进程受阻。政府能力的削弱将降低人民群众对政府的信赖和拥护，负面影响不容小觑。
（二）阻碍国家治理能力现代化
基层公务员行政动力不足，在一定程度上与建设服务型政府的要求不相符。阻碍了我国行政体制的改革，不利于提升国家治理能力的有效性。推进行政体制改革与全球化相适应，是在我国全面深化改革和依法治国进程中展开的，是自身治理模式的变革。我国目前的行政体制改革依旧任务艰巨、困难重重。改革的顺利进行，依靠的不单单是完善行政体制、严格行政标准以及规范行政组织等外部途径。更需要基层公务员自身具备相应的行政动力，来具体实现对公众的服务，从而完善政府体制机制。因此，增强基层公务员的行政动力，既是推进行政体制改革的基础性工程，也是实现国家治理发展现代化的关键。
（三）影响社会经济和文化的健康发展
基层公务员行政动力的高低会影响社会制约经济发展，影响社会整体水平的发展。发展经济离不开稳定有序的环境，更需要大量人才、资金与技术的支持。如果基层政府公务员行政动力缺失，基本的制度无法有效建立，相关经济政策不能具体落实。那么行政行为的规范性必然得不到有效的保障，从而无法形成良好的社会风气，无法有效约束个体经济行为，阻碍经济发展。从文化层面看，基层公务员行政动力不足会破坏价值共识，造成价值共识的缺乏。当下市场经济的发展使得人们的价值观呈现多样性，个体的潜力得到充分的发挥。而如果行政动力水平偏低， 则会使基层公务员不能深入理解基本的社会行为规范以及基本的社会规则，从而导致在社会中无法达成一致的价值共识。
四、提升我国基层公务员行政动力的对策
（一）强化基层公务员的价值管理
首先，需要增强工作团队内部的团结性，使得基层公务员能够进行有效的分工配合，培养团队的合作意识。在进行团队合作的过程中，会使公务员深入理解个体与整体，擅于与他人合作，取长补短，提升自身价值。同时在此过程中，基层公务员会受和谐协作的氛围的感染，集思广益，从而使彼此相互信任，加强集体合作。其次，有必要关注基层公务员的情感变化，给予关怀。大部分基层公务员的工作强度较大，与家人相处的时间较短。因此需要创造温馨舒适的工作环境，使得基层公务员感受到温暖，不断增强基层公务员的凝聚性。最后，从组织管理者的角度出发，需要创建良好的信息沟通环境，关注和满足基层公务员的需求。具体可以通过开展大会、娱乐或文化活动以及举办有关比赛等渠道来听取基层公务员的意见，调动他们的积极性，加强沟通和联系，形成良性互动。还可以建立相关的意见表达机制，增进交流。
（二）加强对基层公务员的监督作用
为了避免基层公务员群体行政动力弱化，要增强基层公务员内部监督的动力，从而实现将压力转化为动力的良性循环，驱使管理者高效实施监督职能。明确监督机构系统的职责，构建和完善责任追究机制能够推进监督进程的良性运行与发展。通过将个人晋升同物质利益分配相结合的方式来促进责任奖惩机制的规范与成熟，此项措施将惩罚不尽职履行责任的基层公务员，也是提升监督机制效能的有效方式。
重视社会监督，充分发挥公民参与的力量。公民可以评价基层公务员的服务水平，起到监督和纠正公务员行为的激励作用。对基层公务员进行监督离不开公众的参与，同时需要保障公众对相关信息的知情权。因此行政组织做好信息公开工作，及时公开最新政策方针及公共管理活动，以及通过线上及线下渠道发布公众感兴趣的信息，保证行政机关活动的公开和透明化。注意协调好公民监督和内部监督的关系，提高监督的意识，并有效监督基层公务员的公共权力。基于此，人民群众才能对基层公务员的具体行为有更深刻的了解，进而开展有依据的监督活动。
（三）建立合理的基层公务员考核激励制度
有效的公务员考核制度能够实现管理者与公务员之间的良性互动，激发他们的工作热情与精神动力。通过高效的绩效考核制度来监督约束基层公务员的行政行为，从而起到正强化的刺激效果。在完善相关制度的前提下实现对基层公务员的行政绩效进行评估，这对于增强公务员的政治责任意识，维持考核的公正性至关重要。建立科学完善与高效精准的考核机制，需要制定详尽细化的考核指标，避免形式主义，在客观公正评价公务员工作实绩的基础上激发其潜力的创造，完成预期目标。为了建立合理有效的基层公务员考核激励制度，可以从以下几个角度出发：考核主体应该多样化，让人民群众参与到基层公务员考核评价中来，增加公务员考核公开的透明程度和民主化程度。考核要着眼全局，运用战略思维综合地系统地考虑各个因素，在整体的基础上统筹推进各个环节，以实现考核的协同目的。考核旨在更好地促进公务员提供更有效的公共服务，促进公共管理水平的提升及国家治理现代化， 这也是基层公务员的使命和价值。考核应该是基于组织目标的整体活动，这就需要考核部门整体协作，立足于组织目标与整体绩效，在促进人际和谐，增强组织凝聚力和团队合作的基础上，认清公共管理服务的本质与价值目标， 从实现个人价值和激发行政动力出发进行高屋建瓴的考核制度设计，从而更好地增进基层公务员的心理归属感、职业价值感与岗位认同。
本站文章通过互联网转载或者由本站编辑人员搜集整理发布，如有侵权，请联系本站删除。