摘要
随着工业化和城镇化进程的快速推进，乡村没落成为了一个不可回避的现实问题。实施乡村振兴战略，是党中央从实际出发，为全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家做出的重大战略决策。实施乡村振兴战略，必须建立一支强有力的“懂农业、爱农村、爱农民”的干部队伍。而且乡镇干部是国家服务广大农村地区的直接代表，建立高素质的乡镇干部队伍，对于推动乡村振兴、实现社会稳定具有重大作用。本文以此为契机，通过文献研究、调查研究的方法，深入分析新型城镇化进程中乡镇干部队伍建设的现状，并对影响乡镇干部队伍建设的影响因素进行了分析，在此基础上尝试提出符合地方实际、可操作性强的对策建议。笔者希望通过本文的研究能够为新型城镇化进程中乡镇干部队伍建设提供更多的良好建议。
关键词：城镇化；乡镇干部；队伍建设
引言
本文立足于农村新型城市化背景下的基层干部队伍的构建，从理论上探讨了当前农村基层干部的问题，并从现实出发，给出了具有较高可操作性和切实可行的政策和措施；推动基层政府作为“带头人”来推动农村的发展。本文采用文献资料法、调查法等方法，结合基层干部工作实践，探讨了在农村基层工作中，具有较高的可操作性和针对性；推动当地各级政府培育和培育符合农村发展要求的基层干部。
一、相关概念界定
（一）乡镇干部
乡镇是国家行政区划的最低层次，乡镇领导是基层工作人员，是各级政府机关中数量最多的一个部门。在我国，大部分的乡镇都是科级，根据职位的不同，分为正科级和副科级、科员三大类。按照身份划分，有书记、镇长、副书记、人大主席、副镇长、纪委书记、武装部长、组织委员以及党政办主任、团委书记等公务员；还有农经员、兽医员、农技员、统计员、护林员、水利员、城镇规划员等事业干部，以及通过省委组织部统一招录的“村官”选调生和省人社局统一招录的“三支一扶”人员等等。
（二）队伍建设
队伍建设是指为了实现队伍绩效及产出最大化而进行的一系列结构设计及人员激励等团队优化行为。具体到乡镇干部而言，根据 2014 年中央出台的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14 号文），乡镇干部队伍建设的要求是数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要。“乡村战略”提出，要培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍。
二、乡镇干部队伍建设现状及存在的问题
（一）少数干部对群众缺乏深厚的感情
第一，工作期间，专横跋扈；一脸傲慢，有些人还爱摆“官架子”，以为自己是“官”，平民就是“民”；草率、疏忽，无法接近群众，装作与自己无关、高高挂起的样子，群众遇到问题，能避则避，能避则避，能避则避；人民群众的情绪受到了极大的损害。第二，确实有一些人会下山，但是他们都是回避问题，有自己的目标。例如，到附近的村子里，或者富豪家里，或者有钱的家庭里；在工作上，也是形式主义多于实质，主要是听取报告，而不是真的下到基层去；调查工作，也不能一针见血地解决老百姓的实际问题。
（二）少数干部对事业缺乏奋斗的热情
当前，农村金融总体上存在着较为严峻的问题，面对着不断深化的体制变革和恶劣的工作条件，有些干部对基层的信仰不够牢固；一些乡镇的领导阶层不稳定，没有继续为自己的工作而努力。理想信仰是人民做生意的重要灵魂支柱，信仰坚强，常常充满活力；信心不坚定，做事就会软弱。目前，由于农村基层条件比较差，有些干部不愿在农村长期扎根。第一，由于各种资讯的公开，基层乡村的生存和工作环境比较艰难，而且受到了种种物欲的引诱；造成部分干部下地生根、下地的理想信仰被打乱，不愿意继续在基层工作。第二，基层已成了很多人的退路，即使能坚持下来，也会“身临其境”，不能专心于工作，没有足够的敬业。
（三）少数乡镇干部不遵守基本的工作纪律
因为乡镇工作性质的原因，很多乡镇机关不象城镇机关一样，上午和晚上都有固定的工作时限，工作的时间也比较灵活，比较轻松；这就为一些乡镇的领导找了一个偷懒的理由。第一，在工作中没有规矩，上班时间晚了，早退的现象时有发生，找借口推脱；打乱了上班时间的常规。第二，工作时间网上读报，有些人在工作时间悄悄溜出去玩扑克；个别人更是狼狈为奸，吃喝玩乐，搞得乌烟瘴气，给党和政府的声誉造成很大的损害。
三、乡镇干部队伍建设存在问题的原因
目前，在基层干部中存在着许多问题，从深层原因来看，存在着主客观两方面的原因；其中包括人为和体制两方面的原因；这其中包含着时代和实际两方面的原因。具体来说，包括：
（一）乡镇干部作为“夹心层”，面对的压力很大
第一，基层干部要面对的是普通老百姓，而上级部门则是县里的各级部门，各种检查、任务、评比、检查都是常有的事情，往往会有一些小问题，比如被点名批评，比如“一票否决”。“一人之下万人之上，万人之上，一根针。”从这一点来看，这个村子的压力很大。当一些临时性的、阶段性的、突击性的工作接二连三地出现，往往使基层的领导们感到筋疲力尽，无力应对。第二，农村基层党组织和政府机关的缺员问题比较突出。各种名义上的问责制，“一票否决”，使乡镇的领导们惶惶不可终日，如临大敌。由于工作量大，县、县级机关的编制一般都是三五成群，多的甚至二十几个。
（二）乡镇干部晋升途径较窄
第一，我国的公务员职位和职位的晋升制度是平行的，基本工资、津贴、补助等都与职位相关，并且与职位等级相关联。所以，不能升迁的话，就不能提升自己的职位和地位，也不能提升自己的基本工资、津贴和补贴。一个乡镇顶多有11、12个科员，能升官的少之又少，百分之九十五以上的人，都是做了一辈子的普通人。第二，经济落后地区，县级和镇财政财政吃紧，多数乡镇财政收支捉襟见肘，仅靠上级财政的财政拨款勉强勉强支撑；许多乡村小学存在着严重的破旧问题，路面泥泞、场地陈旧、社区生活设施严重“撂荒”等问题。
（三）乡镇干部存在权责不对称现象
第一，“七站八所”大部分都是上级机关，权力下放，但日常事务都要由乡镇来完成，这就导致了乡镇要面对各种各样的检查和考核。但是，他不能专注于发展。第二，虽然执行的权力在上面，但权力在乡镇。“条条框框，下一根针”，许多单位都要负起相应的职责，这就导致了“权利的限制，职责的限制”。例如，在森林行政中，森林部门自然是行政的主要力量；至于森林火灾，则有一部分是在乡镇。还有就是，涉及到非法买卖、拆除违章建筑等问题，他们的执法权限是国土、规划、房管等，但权力都集中在了乡镇。第三是对辖区的各个领域进行全面的管理。中国政府机构“条块分割”，部分单位采取纵向经营模式，导致人员与事务分开。由于农村基层政权已经很难继续正常运作，很难有更多的经费投入到农村的公共设施和解决人民生活中的实际问题。
四、城镇化背景下加强乡镇干部队伍建设的对策
作为我国最贴近民众的基层政府，乡镇政府在维护政权过程中起着至关重要、基础的角色。乡镇的领导是为广大群众服务的第一线，他们是贯彻落实好国家各项方针、各项工作的具体组织者和指导者，同时也是群众心目中的优秀形象的重要代言人；是最能直接领导农村基层组织的工作。强化乡镇领导班子的工作，既是提升干部队伍的整体水平，又是巩固基层党组织的根本，关系到农村社会的改革和发展全局。所以，要强化基层党组织的领导，就要从制度上进行统筹规划，采取一整套切实可行的、涉及全局的措施，保障基层干部的各项权益，调动他们的工作积极性，使他们服务好、奉献好基层。只有如此，我们的基层党组织的根基就会更加牢固。
（一）加强学习培训，提升乡镇干部的综合素质
1.紧紧抓住思想政治这条主线，坚定理想信念
在工作和人生中，有信念就是中国共产党员始终坚持自己的信念。习近平说：“一个好的领导，首先要有一个理想的信仰，这个才是一个好的领导。”所以，我们必须全力以赴，把基层干部的思想工作做得更扎实，把基层基层干部的思想根基打牢。第一，巩固社会主义意识形态的理论根基；我们要用马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义的思想体系来武装广大乡镇干部，把马克思主义的思想根基打牢，使他们真正了解和相信马克思主义，真正地坚定共产主义信念。第二，要强化基层党员的宗旨意识、服务意识和职责意识，自觉贯彻党的宗旨和宗旨。第四，在干部队伍配置上，要充分落实“德才并茂、德高并重”的干部选拔方针，注重人才，注重品德，使基层领导班子建设成为政治坚定、联系群众、团结进取；廉洁实干的战斗集体；要重视基层党组织的培育与教育，促进基层党组织的良性发展。
2.强化培训锻炼，提高能力素质
第一，拓展训练的范围，突出训练的成效。训练的内容要紧密结合党中央的路线、方针和全局情况的发展，与时代发展保持一致，提高训练的及时性。要根据乡镇干部的工作特点和素质情况，从“缺货补货”的原则出发，明确各类培训应实现的目标和培训内容；旨在加强对农村基层干部的培养。第二，完善制度，加强训练。要加强对职工的教育经费的投资，要把教育经费集中到下级。完善考评体系，实行考评，综合考评与目标考评相统一，具体考察了各乡镇领导在工作中的成绩和学业成绩。可以通过构建和完善乡镇领导干部的培养档案，将其在工作中的表现、结业表现等纳入到干部的档案中，并以此来指导以后的干部选拔、考评和奖励。
（二）提高经济待遇，努力改善乡镇干部的工作条件
1.建立乡镇干部工作补贴机制
要实行对乡镇、乡镇、乡镇的适当优惠，要加强对乡镇干部的奖补，使其得到更好的待遇。在这一点上，可以借鉴广东省实行的对农村义务教育老师的津贴政策，在原来的基础上，给乡镇的工作人员提供“基层补贴”。根据干部所在的乡镇到县城的距离，将其分为几个等级，根据这个等级，给予他们一定的工作补贴。虽说物质上的好处并不能解决一切问题，但至少可以帮助很多乡镇的领导解决一些现实问题，消除他们的顾虑；这无疑会让“军心”得到一定的安定和“底气”，一定程度上会让基层干部的工作积极性得到极大的提升。
2.增加乡镇干部的社会保险和公积金补助
在很多落后的地区，这两种补贴实际上已经变成了一个“鸡肋”的收入，在当前的经济状况下，很多地方的财政补贴从一百块到数百块不等；对整体的工资待遇并没有太大的改变，这让很多乡镇的领导都感到很无趣，扔掉也挺遗憾的。因此，应适度增加城镇职工的社保和养老金的缴纳比率，并将其比重向下级单位集中。如果能给乡镇干部提供社会保险、公积金等方面的补助，就能减轻他们的担忧，这样他们的财政压力就能减轻一些。没有了这些顾虑，就可以踏踏实实、尽心尽力地把自己的工作做好，为人民群众提供高质量的公共事务。
3.探索乡镇干部的住房保障办法
对居住困难的乡镇干部，要采取各种措施，确保他们有自己的房子，让他们可以放心地工作。所以，首先，提出了以廉租房、平价房等多种方式为乡镇干部提供一定的住房保障；让乡镇干部在自己的房子里安安稳稳地工作，把工作做得更好。第二，提出了完善相关政策的建议，可以考虑利用“三旧改造”的名义，在乡镇单位内部进行建设。这是农村干部住房问题最有效的途径。
（三）提高政治待遇，激发乡镇干部的工作活力
1.干部提拔使用中突出重视基层的导向
第一，要注重从基层一线培养选拔干部。通过制度规定，突出“基层工作经验”在干部提拔使用中的分量。第二，要注重乡镇工作经验。对有乡镇工作经历的干部重点考虑，让广大乡镇干部工作起来觉得有奔头。第三，要注重基层工作经历。县级党政机关的领导可以优先考虑在基层干部中选拔，对于考虑提拔为县级党政机关部门正职的，一般都应有乡镇工作的履历。
2.制定乡镇机构管理制度
第一，提出了适当提高乡镇干部工作层次的建议。如果我们参考《公务员法》的有关条文，就会发现，实际上并没有什么级别的“股级”。但是，我们可以想象，如果一次撤掉了“股级”，那么，这些乡镇的“六个部门，七个部门，八个部门”的领导，到底是什么级别的？因此，我建议，乡镇干部的级别可以提高一半，从科级升到副处级。这是一个很好的办法，把“股级”的等级制度彻底废除。事实上，这一措施已经在许多地区实行了，例如公、检、法等部门都晋升了半个级别，有的地方还把党校等部门提升了一半。作为基层政府，乡镇“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，任务繁重，压力巨大，具备晋升的条件。从某种意义上说，可以从某种意义上提高乡镇的吸引力，解决基层干部工资水平偏低的问题。第二，可以把不属于领导岗位的乡镇党委书记的待遇给予。在乡镇工作时间较长、资历较老、有突出贡献的；认真负责的人，当自己的职位不能满足自己的需求时，可以把自己的责任推给别人，让自己在工作中也能感受到自己的温暖。
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