摘 要
行政沟通是政府了解人民实际情况、人民了解政府工作的重要途径。在社会变革的时代，社会各方面矛盾复杂，如果不及时协调处理，势必引起社会动荡，导致人民和政府矛盾深化。上下沟通与横向沟通、正式沟通与非正式沟通、书面交流与口头交流等是我国基层政府行政沟通的主要方式，当前我国基层政府行政沟通存在沟通失联、沟通失真、沟通失效等障碍，主要是由于行政沟通忽略主体之间的联系、传播价值的误判、信息传递方式单一、行政沟通方式不当等因素的影响，据此，本文提出建立多渠道沟通、加强信息传递、改进行政环境、建立反馈与监督机制等对策，提升基层政府行政沟通能力。
关键词：基层政府，行政沟通，对策
abstract
Administrative communication is an important way for the government to understand the actual situation of the people and the work of the government. In the era of social change, the contradictions in all aspects of society are complex. If not handled in a coordinated manner, it will inevitably cause social unrest and deepen the contradictions between the people and the government. Communication and horizontal communication, formal communication and informal communication, written communication and oral communication is the main way of grassroots government administrative communication, the current grassroots government administrative communication lost, communication, communication distortion, communication failure, mainly because administrative communication ignore contact, communication value misjudgment, information communication single, improper administrative communication, channel communication, strengthen information communication, improve the administrative environment, establish feedback and supervision mechanism, improve the grassroots government administrative communication ability.
Key words: grassroots government，administrative communication;，countermeasures
1基层政府行政沟通的含义及重要性
1.1行政沟通的含义
行政沟通也可以称为行政信息沟通，是指行政信息的发送者和接收者通过一定的传播媒介和渠道，传递和交换行政和政府信息，并产生一定的反馈效果，对双方进行规范的过程[1]。行政沟通中的信息可以是有形的口头、图片和声音信息，例如情报、数据和新闻，也可以是无形的情感、态度和概念。现代社会，政府机构依靠信息处理公共事务和内部行政工作，发布政府命令，顺利提交舆论，形成政治沟通和民情行政沟通。当下级政府之间的行政沟通顺畅时，基层政府与人民之间才能形成良好的关系，政府才能成为真正为人民服务的有效政府。
1.2基层政府行政沟通的重要性
1.2.1保障政治体制正常运行
对于行政沟通来说，保证沟通效果，让人民了解政府的行政目标和意图至关重要。上下级政府组织之间顺畅的行政沟通与和平层面的行政沟通，可以促进政府秩序良性发展，只有基层政府和人民通过保持行政沟通，才能实现真正为人民服务的政府，充分体现共产党的领导作为社会主义本质的体现。
1.2.2推进政府民主化和自由化
政府想要良好的与人民沟通，就必须了解人民的真实情况，通过良好的沟通，人民也可以了解政府的发展方向和意图。因此，对于基层政府来说，保证沟通过程透明，是行政沟通的基本需求。政府的决策是因人民需求为基础的，因此，就必须重视政府与人民根本利益的一致性与具体利益的区别。政府决策要得到公众的理解和支持，就需要向公众公开政府决策的目标和难点。
1.2.3解决人与人之间的冲突
在我国当前的发展中，人民之间存在许多差异，个体差异会导致矛盾升级。特别是在转型期，社会各方矛盾复杂，势必引起社会动乱，如果持续下去，人民与政府之间就会有一道不可逾越的障碍。
4.实现科学行政决策
想要保证行政决策的科学性，就必须加大信息接收量，并且保证收到的信息绝对真实，因此，在基层政府行政沟通中，药将内部与外部相互联系，才能获取更多的信息，处理速度越快，决策者可以信任的信息就越合理和可靠。现代信息的整合和系统化进一步增加了对各级政府信息处理的需求。行政通信可以建立一个协调和集成的信息和通信网络。
5.提高政府机构的凝聚力
要提高人民相互之间的联系，就需要通过相互间的沟通来完成，通过沟通，人民之间了解彼此间的需求，通过沟通，基层政府可以让人民了解政府的发展意图，对未来生活的发展目标，人民也可以通过交流来表达自己内心的想法，以此来加强政府与人民之间的联系。所有公职人员之间交换意见、建议和沟通的渠道，公务员相互信任、思想相通、感情融洽，使整个政府组织能够通过自我调节、激励、凝聚力、工作联合组织，有效地发挥作用。
2基层政府行政沟通的方式
2.1上下沟通与横向沟通
上下沟通是指下级政府组织或政府组织各级个人之间的信息沟通。这是上级领导指挥下属部门或个人最重要、最直接的渠道，也是下属政府机构或个人根据原则和原则反映各部门实际情况的最频繁、最直接的渠道。同样，人民想要了解政府的发展意图和目标，就需要通过上下沟通来完成，政府也可以据此来获得人民的拥戴，实现上层的意图，实现上层的决策。横向沟通主要是指在一个政府组织系统内的同级但不隶属关系的单位或个人之间进行信息的发送和接收。这种交流发生在平行组织和相近层次的人之间，因此也称为横向交流。
2.2正式沟通与非正式沟通
正式沟通是指根据按照由政府指定的组织结构严格的程序的信息的通信[5]。其中，各政府部门或公职人员具有一定的位置，并与对方一个明确的业务关系。也有人通过这种组织结构的发展。除了正式沟通，政府机构的行政活动包括各种形式的非正式沟通的。非正式的通信主要是指在通信时间、地点，和通信的方法的一种形式，并且是进行通信和交换正式通信信道的信息以外的活性。
2.3书面交流与口头交流
自古以来，书面交流一直是一种较为正式的交流方式，是通过文字来完成的，在当前发展中，书面交流的形式也不再是以往单一的纸质交流，还可以通过手机、广播等来完成。对于基层政府与人民之间的沟通，书面交流更加方便，不受时间和空间的限制，政府可以随时随地与人民交流，完成信息传递。口头交流比书面交流更具时效性和直接互动性，声音、语调、面部表情和动作可以增强交流的丰富性。口头交流对双方的要求都比较高，需要真诚的态度，和谐的气氛，简洁明了的语言，及时的提问和反馈。
3基层政府行政沟通中的障碍分析
3.1沟通失联
所谓沟通失联，是指通信的一方找不到对方，双向通信连接丢失。在相应的具体行政程序中，这是沟通中断的生动表现，可分为沟通失败、缺乏沟通意愿、故意回避沟通等情况[6]。首先，沟通没有建立，在自上而下的官僚主义背景下，如果相应层没有建立适当的沟通，即本应建立但未建立的沟通的可能性很大。直接使上级的命令和指示成为空话，下级的行动导致缺乏政策引导，导致混乱。其次，缺乏沟通意向意味着缺乏沟通的主动性和积极性，尤其是在消极的沟通状态下[1]。在负面行政行为中，无意沟通的情况并不少见。在很多基层政府介入拆迁过程中，公务员不愿运用强大的行政权力，不顾民意，浪费时间和精力在沟通上。第三，故意回避交流，是指对已经建立的交流网络和信息交流的主观故意的见、听而不闻。
3.2沟通失真
行政沟通是基层政府做出决策的依据，对于基层政府的正常工作来说，沟通的作用至关重要。对于人民来说，通过基层政府的行政沟通，可以了解当前发展的信息，增加人民对政府的信任，还可以维护自己的权益。但在我国目前的基层行政沟通中，存在许多问题，严重阻碍了基层政府的正常工作，其中，沟通失真就是较为严重的问题之一。在中国传统的社会结构下，行政层级的特殊地位体现在通信和其他类的认识，并逐渐呈现为金字塔层级，并且这样的通信失真的可能性是不可避免的。当荒谬的谣言张贴，分发，执行和不顾实际情况，一个深不可测的社会恶性循环便形成了。相互间的信息的相对封闭和窄传输，信息损失包括天然的和选择性的丧失。基层政府的价值判断和喜好赋予特殊意义的政策本身，而政策制定者倾向于符合竞争力的的内容。
3.3沟通失效
沟通失败是指沟通的结果没有效果，这与沟通的方式有关，而直接取决于沟通双方的意愿。通信方式的选择和设置均由双方自行决定。我国基层政府的第一个问题是上级沟通不畅，这是中国历史上历届政府一直在解决的问题。首先，在与下级政府机构的沟通中，如果政府机构的上级不了解下级的需求，下级不了解上级的期望，沟通失败是不可避免的。其次，在下级与基层政府的行政沟通中，由于领导和下级之间存在关系和责任，下级向上级汇报时，双向互动是必不可少的。并且，除某些特定的互访外，地方政府机构或个人之间的交流具有更多的非正式交流特征。第三是内外沟通不畅。目前，我国各级政府机构的行政沟通对行政系统内自上而下的沟通渠道有较为明确的规定。很少有严格和快速的规定要求报告，因此，基层政府想要与人民沟通，需要先征求人民的同意。在当前的行政沟通中，大部分基层政府建立了相关网站，但在实际的使用过程中，却遇到许多瓶颈，例如，对于信息是否公开，没有达成一致。
4影响基层政府行政沟通的因素
4.1忽略主体之间的联系
行政沟通是组织信息的传递，需要沟通主体的组织，其发起和接受不仅是技术问题，更是情感问。在沟通过程中，怎样沟通、沟通到哪种程度等都影响着基层政府行政沟通的结果，缺少有效的沟通，就不能达到预期的目标，甚至可能会带来不好的后果。因此，政府与人民之间的联系对于沟通来说至关重要，只有当来自源的信息与接收者匹配时，沟通才有效。不同的传播者有自己的认知图式和偏好的传播方式，对相同的内容往往有着完全不同的理解。在我国当前的行政沟通发展中，沟通主体之间的联系问题给基层政府行政决策带来了极大影响，严重阻碍了基层行政行政决策的健康发展。
4.2传播价值的误判
在基层政府的行政沟通中，主要是沟通者根据自己的世界观和价值观进行利益判断和价值判断的心理过程。在生活中结合实际需要，当一个人看到一定的世界时，对待世界的整体认识就会发生变化，对价值的判断也会因此改变。因此，在不借助理论基础的情况下，对待事物的判断会出现理解不到位等错误。基层政府决策想要得到人民的支持，就必须通过相关人员来与人民进行沟通，向人民传达政府决策的意图，在此过程中，人民的价值判断就会影响沟通效果，因此，对于基层政府行政决策来说，沟通双方对于传播信息的价值判断不准确影响很大。
4.3信息传递方式单一
中国政府的行政组织是一个多层次的组织。政府中上级和下级之间的行政沟通通常通过报告、文件和视频会议进行。这种通信形式通常是单向通信。在行政沟通中，要注意容易产生沟通漏洞的沟通对象的具体情况，同时，由于横向组织中政府各部门的独特性，各市之间、各部委之间、同一部门的不同部门之间，行政交流的机会很少，高层领导难落实，重复、重叠会议现象屡见不鲜。各级部门和工作人员是否努力，行政执法是否有效。事实上，不仅问题没有得到解决，反而出现了讨论悬而未决、相互促进的现象。在基层政府机构与公众的沟通中，很多公职人员只负责传播信息，而不负责接收信息，甚至对举报真实信息的人进行打压。
4.4行政沟通方式不当
近年来，我国经济迅速发展，政府与人民之间的联系更加紧密，沟通的方式也在不断发生变化，不再是通过以往单一的渠道进行单一的由上而下的沟通，在政府行政沟通中，根据信息传达的具体目标选择最方便的沟通方式。在沟通过程中，由于人民对待事物的观点不同，因此，同一种方式并不适合每个人，汉语本来的涵义也较为广泛，如果人民对于政府沟通的意图理解不到位，就会影响行政沟通的效果，从而影响行政信息的沟通的目标。因此，在基层政府行政沟通中，行政沟通的方式对结果影响很大。行政决策想要严格依据“公平、公正、公开”原则，就必须保证行政沟通的目标，因此，必须重视行政沟通的方式。
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