摘要
目前阶段我国对政府公共管理制度进行全面改革，能够有效促进公共管理领域的顺利发展，政府充分利用自身的职责性能稳固公共管理发展方向，从整体上提高公共管理的标准水平。为此，本位针对政府在公共管理中的发展问题和解决方案进行探讨研究，分析政府在公共管理中的主要作用发挥与地位关系，进一步推动公共管理的进展。
关键词：政府；公共管理；作用；地位
一、绪论
随着社会的不断进步，我国的市场经济也在飞速发展。地方政府对公共管理的发展情况也越来越受到重视，地方政府作为公共管理的核心，在公共管理过程中发挥着重要的作用。政府对广大的社会居民提供公共产品与公共服务，对人们开展公益性的公共管理活动，充分体现出公共管理的重要意义。政府要把自身的职能作用充分发挥到公共管理的工作中，与各部门之间默契配合、共同努力，对社会不同层面积极开展公共管理工作，同时以民众的实际需求完成公共管理工作，实现公共管理的价值。此种公共管理方式，在维护公共利益与社会公共秩序的同时，更有利于公共管理的长远发展。
（一）研究目的及意义
因为这场行政改革运动采用了的技术、方法，并站在全的角度来看待行政管理问题，因此它的改革影响和力度在全世界的国家都取得了重大的成效。在改革力度上，它批判了传统的行政模式和思想，从这两个方面进行改革，显示了管理方式的先进思想和全的管理方式，这就表明从前的管理方式已经被摒弃，管理方式得到了根本上的改变。从管理方式的广度来看，这场行政改革运动的发生根源在西方国家，但是却在慢慢地影响着其他国家。我国作为一个发展中国家，在不断地寻求创之路，在政府体系的改革上也从未停止过改革步伐，力求尽快达到发达国家的要求。因此，我国在很长的一段时间里都针对行政体制进行了改革，不论是重大的政府改革，还是在体制上进行了微小改变，都吸取了西方国家的改革经验和思想，其中“公共管理”运用的最为普遍，因为这种管理方式在我国起到了很大的成效，在一定程度上影响着我国的改革理论和实践过程，在全国都掀起了不小的热议。根据以往西方国家和我国对“公共管理”的实践过程，在并得到了一些经验及教训，再从我国的国情出发，来研究及分析以下问题:“公共管理”究竟在行政管理中有什么重要的意义？它在实际的行政管理中有哪些经验和教训？应该如何根据这些经验和教训来重看待我国的行政管理问题？如何才能利用“公共管理”的精髓，并将其运用到我国的发展中？本文认为，这一理论在诸多国家都取得了重大的成效，结合我国的国情，在理论和实际的有机结合下也必然会取得巨大的成效。
（二）研究方法
为了更加深入地了解我国的公共管理方法，本文采用了文献研究的方法，从而增加我国公共管理方法的有效性。分析我国的行政变革，抓住历史的轨迹还寻找我国行政管理改革的规律。本文要将公共管理运动的研究背景、内容、意义进行总结，按照历史分析方法来得到的公共管理结论，最后提出有效的管理措施。
（三）国内研究现状
因行政改革运动来自于西方国家，相比于西方国家对改革运动的研究，我国的起步较晚，不过即使如此，我国的专家学者在这项改革运动中还是取得了重大的研究成果。在1995年，北京大学政治学与行政管理系周志忍教授就在《中国行政管理》的第二期上发表《当代西方行政改革总趋势》一文，该文章的发表在我国掀起了重大的热潮， 它是我国对西方行政改革运动的研究起点，周教授在文章中详细地阐述了西方公共管理运动产生的原因和实践内容。在此之后，陈振明教授则开始对公共管理方式进行研究，并发表了一系列的文章。其中就有:《评公共管理范式》、《公共管理范式的形成与特征》、《政府再造》等等。
（四）相关概念界定
1.公共管理理论产生的背景
公共管产生的背景众说纷纭，在韩艺的《国际公共管理浪潮和行政改革》中对整个公共管理部门进行了强烈的批判，并从中提出了的公共管理需要进行技术变革，加入的思想。陈天祥在《公共管理——政府再造理论与实践》中具体介绍了当前政府需要面临的挑战，在严峻的经济形势下，要积极的进行创和改进。总而言之，公共管理运动在历史条件之下兴趣，对西方社会形成了影响，官僚制度的缺陷加之信息时代的到来，形成了全球示范效应，让各国政府必须进行改革。
再者，传统公共行政形式存在弊端，公共管理的历史和政府一样历史悠久，最早的行政出现在古代埃及，我国在西汉形成了形成行政系统。集权制度和分工制度导致了效率的低下，造成了资源的浪费，政府从性质的角度上划分智能部门，对工作进行了划分和界定，提高了工作效率，社会提供了公共服务，但是实际上却影响了整体效果，分割了部门之间的联系，丧失了效率。
最后，信息技术的变化也对政府管理形成了挑战，技术革命的同时也是对政府组织形态的变革，对政府的再造，致使内部流程存在智能化，网络环境之下政府要深入变革，形成改革需要。
2.公共管理涵义
公共管理的内涵的界定并未统一。每个国家的改革工作的重心是不一样的，因此，总结公共管理方式的内在含义也变成了一项艰巨的任务。在研究该问题时，要从列举和概括的角度出发，懂得公共管理的核心问题在于管理方式和技术的实践，列举是通过列举的方式，进一步说明公共管理的范围。因为本文的公共管理是政府改革运动，是一种理论形态。
二、政府在公共管理中的作用发挥和主要地位关系分析
（一）政府在公共管理中的作用发挥
国家通过全面落实政企改革的方案，改变了政府职能的发展方向。运用政府自身职能能够对国有资产进行合理规划，有效解决了历史遗留的一系列问题。政府在公共管理过程中能够有效维持社会的公共秩序，保护人民的公共利益，充分体现出对公共管理工作的主体性。政府利用自身智能可以有效维护地方各方面的顺利发展，包括文化与地方的政治经济发展，从整体上提高公共管理的服务水平。
（二）政府在公共管理中的主要地位关系分析
政府不断优化公共管理措施，对公共管理工作有重要的主导作用，体现出政府在公共管理中的主要地位。国家对中央政府机构分支到各地方政府，有利于中央政府对地方政府实施管理制度。在对地方公共管理工作中全面执行中央策略，发挥政府自身职能，有效促进公共管理制度的持续创。地方政府可以全权代表中央政府不断完善公共管理工作方案，实时对管理方案进行革。中央政府在实施公共管理政策过程中执行国家的管理制度，在规定的范围内试行管理措施，以免发生意外情况。与此同时地方政府通过自身职能合理管控公共管理工作，有效促进我国公共管理制度顺利发展，全方面提高政府公共管理工作的水平。
三、政府在公共管理中的地位与作用
（一）有助于转变政府职能
地方政府职能在我国社会制度持续创的推动动下也在发生变化，使政府的公共管理工作从多方面发生变革，不论从管理形式、管理概念以及管理方式方面都发生力一系列的改观，从细节方面的管理转变为宏光方面的管理模式，使整体的公共管理工作水平得到不断提升。与此同时，地方政府在进行公共管理工作过程中能够利用自身职能解决历史遗留的问题与政企不分等一系列列问题，促进公共管理工作的顺利进展。政府部门将科学有效的实施方案运用到国有资产管理中，对社会发展有较强的推动作用。
（二）有助于规范社会秩序
地方政府利用自身职能促进社会飞速发展，拥有国家给予的公共权利，进一步推动公共管理工作的进展方向。政府领导将地方政府作为公共管理服务的工作机构，全方面维护社会公共秩序，体现其自身智能作用。地方政府对规范社会秩序要加以重视，良好的公共秩序能够优化社会居民的生活环境，提高广大民众的生活质量，同时也体现出我国处在文明的社会发展中。
四、政府在公共管理中的发展问题和解决方案探究
（一）政府在公共管理中的发展问题分析
由于政府没有全面认识到自身职能，在公共管理工作过程中遇到不同程度的困难，而且管理工作中遇到的疑难问题还未得到妥善的解决。有的政府在公共管理工作进展中由于缺乏自身职能意识，运用不正确的使用权利进行管理，利用管理制度存在的纰漏获取非法的利益。政府没有把为人民服务的宗旨放到第一位，为了自己私欲忽略了自身职能的使用价值，置人民群众的利益而不顾，为提高公共管理服务水平制造障碍，严重影响政府在广大民众心中的形象。
政府在公共管理发展中，对各部门之间的合作关系不够重视，各部门在管理工作中各持己见，没有统一管理措施，明显降低了公共管理的行政效率。政府各部门缺乏共同的工作理念，公共管理工作中遇到棘手问题更是躲避责任，直接把责任推卸给另一方。政府部门甚至为了谋取利益牵丝扳藤，产生分歧，使公共管理水平持续下降，彰显不出政府良好的自身形象。
目前政府在公共管理工作中同时存在越位与错位这两种问题。其中政府对不在管辖范围内的事项进行强行管理，这属于严重的越位管理现象。犯了行政方面的错误，严重影响公共管理的秩序。再者就是错位管理方面的问题，主要在于政府的工作人员对服务人民的热情度，结合实际情况来看，相关工作人员极度缺乏为人民服务的意识，工作的管理效率不能达到广大民众的需求，从整体上降低了政府的行政效率。
除此之外，在公共管理工作的进展中，政府需要重视绩效方面的问题，公共管理是政府绩效管理的核心工具，有利于政府创公共管理措施。因此，必须对政府绩效方面实施有效的管理方案。政府部门领导未曾认识到属下干部的工作绩效，一直存在相对片面化以及严重的错误化意识。政府部门不具备高质量的公共管理服务水平，在公共管理中没有根据工作量派遣相应的工作人员人员完成管理工作的任务，没有深入了解社会居民的所需、所求。以上这些问题完全就是政府未曾精确定位，存在严重的以官为本、以官为贵的扭曲思想，没有在体系层面合理完善绩效评估问题。
（二）政府在公共管理中的发展方案探究
政府在公共管理工作中需要运用到不同的管理方法，要灵活运用政府自身职能发挥的作用，根据不同的管理问题做出相应的解决措施。目前针对政府在公共管理中的发展方案进行探究，提高公共管理水平。
第一，政府要体现出在公共管理中的主导性，要站在社会的角度去观察，确立政府自身的工作性质，尤其是要重规划智能方面的问题，需要高度重视政府的运行机制设计方案，有利于政府及时解决行政审理的各事项，以最快的速度使政府的职能工作得到改观，从微观的发展转变为宏观发展形式，重视全能型向服务型发展的转变走向。及时对职能转变做出精确的定位，顺利实施公共管理方案。
第二，政府要将为人民服务作为公共管理工作的宗旨，加强公共管理服务意识，是社会公共管理的全概念，也是广大民众对政府工作态度的认可。在公共管理工作过程中，只有注重服务意识，才能从整体上提高公共管理工作的水平，树立良好的政府形象。
第三，政府为了促进与市场之间的长远发展，在公共管理过程中发挥自身职能，对市场竞争机制科学引人，有效改观公共管理职能，减少市场压力，满足市场经济发展需求，有利于提高政府公共管理能力。
第四，政府在提高公共管理能力的同时，对公务员观念的改观也要加以重视，政府的工作人员是政府部门的核心，公务员公共管理概念的转变尤为重要。政府要注重培养公务员的综合素养，提高公务员的业务素质，创建完善的竞争择优选拔机制，将公务员行队的开发方案融入到法制化的条例中。政府做好这些基层工作，提高公共管理的工作质量。
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