摘要
近几十年来，随着我国经济建设的高速发展，大量基础设施建设和建设项目使我国建筑业得到了快速发展和壮大。随之而来，企业之间竞争也愈渐激烈，比如技术、经济、管理、组织等方面能力都需要不断提升。建设单位逐渐对工程造价管理越发重视。工程造价是整个建设项目从规划到建设完成所需资金的全部总和，工程造价管理是对建设项目筹建到竣工验收所需资金进行管理和控制，对于提高企业竞争力、增大企业经济效益有重大作用。因此，我国对工程造价管理人才的需求也越来越大。
关键词：工程造价；建设单位；建设项目；造价管理
第1章引言
随着我国社会经济水平的不断发展，建筑行业也得到了快速发展，建设规模也逐渐扩大了，对建筑行业的企业的长久发展产生有利影响[1]。实践中为了增强建设单位建设工程造价管理，提升建筑企业竞争力，更好地适应建筑市场发展，需要对建设单位的工程造价管理进行细致地思考并进行合理优化运用，保持工程造价处于合理的管控之内，控制建筑工程造价奇高的问题发生率，满足建筑工程企业的可持续发展要求。
对于建设单位来说，工程造价管理是非常重要的。工程造价是决定项目投资、提高投资者经济效益的重要组成部分。由于建设单位的项目多、时间紧、任务重，在实际工作中，建设单位的工程造价管理经常出现失控现象，严重影响了企业的经济效益和发展。目前，建设单位的工程造价管理工作阶段通常分为投资阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工验收阶段的管理。国内目前建设单位的造价管理工作还没有很好地落实，各个阶段都存在一定的独立性和信息传递滞后等问题。这些因素不利于对工程造价的管理，影响建设单位管理实效还是非常大的，所以需要对建设单位的工程造价管理进行研究。
在对建设单位的造价管理进行理论研究的基础上，对文献和数据进行分析，主要从项目投资阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段建设单位所存在的工程造价管理问题进行分析研究，找出问题并提出对策，为建设单位的工程造价管理提供一些参考。
第2章工程造价管理的理论研究
2.1工程造价的内涵
2.1.1工程造价的概念
工程造价是指项目从前期准备到竣工所需的所有成本的总和。工程造价分为两个层次，一是从施工单位的角度来界定，是指在施工期间所产生的固定资产、无形资产的全部费用。二是从建设单位的角度来定义，是指某项建设项目建造完成所需的全部成本。工程造价是项目成本的体现[10]。
工程造价的构成主要是设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等构成。
2.1.2工程造价管理的内容
工程造价管理分为两部分：一是建设单位的工程造价管理，是指建设单位在项目建设全过程中，按照施工目标，对工程造价进行动态监控，以保证工程造价的有效控制。主要包括前期规划、施工、设计、监督等方面的费用；二是施工单位的工程造价管理，它是以施工企业为主体，根据施工合同、设计方案、施工需求，对项目成本进行管理、控制，从而实现项目成本的预期目的。论文主要论述建设单位的工程造价管理。
建设单位的成本管理的目的是采取有效和合法的管理措施和方法，在项目的各个阶段管理和控制项目成本，使项目成本控制在规定范围内。建设单位的工程造价管理的内容是前期规划、可行性研究、投资估算、现场签证管理、变更管理、设计限额、竣工验收等[11]。
2.1.3工程造价管理的控制方法
目前，我国的工程造价管理已经形成了相对完整、独立的管理控制体系，但建设单位的工程造价管理仍然存在着许多问题和不足，比如：管理体制不健全、管理机制不完善、管理人才短缺、管理模式有待优化等，针对这些现有的问题，我们必须提出一些管理控制方法，主要有：
(1)不断完善工程造价管理控制体系
目前，我国建设单位大都缺乏有效的管理和控制制度。合理控制工程造价，必须不断完善建设单位的工程造价管理的控制体系，以满足工程造价科学管理要求，落实工程造价管理工作，确保项目质量，降低项目成本，增加公司利润。
(2)做好前期规划工作
要高质量地完成工程建设，就离不开建设单位的前期规划工作。前期规划工作做的是否详细是整个建设项目的关键，建设单位必须做好前期规划工作，对建设要求、建设规模等信息把握准确并准确无误传达给设计单位，并建立和各单位及时有效的沟通机制，还要做好可行性研究、投资估算工作。
(3)加大工程造价管理人才的培养力度
目前，工程造价管理人才短缺，必须不断提高相关管理人员素质和相关管理知识，才能更好的开展工程造价管理工作，定期培训相关管理人员，努力寻找可以培养的人才，加强职业道德、加强专业知识的培养。
(4)重视资金控制
建筑项目完成后，每个项目都应该有相应的成本，这就会产生相应的成本信息，而现有的成本信息在一定程度上对成本控制是非常重要的参考[12]。总之，建设单位内部各部门必须建立可靠的信息控制体系和信息反馈体系，定期总结成本控制工作，一定要重视索赔资金的收取，这有利于降低工程项目成本。
2.1.4影响工程造价的因素
工程建设具有施工人员众多、设备、材料、资金等资源投入多的突出特征。在建设过程中，涉及到的各个因素都会对工程造价产生不同程度的影响，因此，建设单位要想搞好工程造价管理，必须对各要素进行合理的控制，以实现建设单位的成本管理。工程造价的影响因素包括建设单位管理水平、工程造价管理人员的专业水平、建设单位前期工作、建设单位在各阶段的控制作用等。
2.2全过程造价管理的相关理论
建设单位的工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，从前期规划、设计、招投标到施工、竣工投入生产。全过程造价管理就是对建设项目实行全过程的工程造价管理。
2.2.1全过程造价管理定义
全过程造价管理是指运用专业技术与理论知识，对项目成本、效益、风险、有限的资源进行规划与控制，并从项目的决策到竣工全过程进行工程造价管理[14]。
2.2.2全过程造价管理的阶段划分
按照工程建设程序划分项目投资阶段、设计阶段、招投标阶段及施工阶段、竣工验收阶段造价管理。
项目投资阶段对于建设单位工程造价管理目标的实现影响最大，以建设单位前期调查结果为基础在项目投资阶段对建设项目进行前期筹备、编辑可行性研究报告并进行投资估算，项目投资阶段是意味着项目建设的开端，建设单位在项目投资阶段的前期规划工作做得是否充分将会影响到建设项目的工程造价，建设单位的管理目标是将建设项目的工程造价控制在合理的范围内。项目投资阶段建设单位的主要工作有：做好前期规划工作、可行性研究、做好投资估算等。
设计阶段是确定设计方案的重要环节，在设计阶段，建设单位会委托合适的设计单位进行建筑工程设计，其中包括各种设计方案的比选、设计概算的确定、设计限额的确定，设计过程可以分为初步设计和施工图设计两个阶段，由设计单位对设计方案进行持续的优化与控制。设计指标是建筑企业控制项目成本的一项重要措施，以前期设计预算为依据，合理地控制施工图纸的设计，并及时地找出设计中的缺陷，防止后期的设计变更，从而保证项目的工程造价在合理的范围之内[15]。
招投标阶段是选择施工单位的阶段，招标方式一般有邀请招标和公开招标。招标人在相关平台发布招标信息，提出招标资质条件，投标人在了解招标信息以后进行投标报价，招标人在多个投标人中择优确定中标人然后与其签订合同，一个好的施工单位有利于项目正常减少、缩短建设工期、保证工程质量，从而减少工程造价。招投标阶段的主要工作内容有：编制相关招标文件、选择符合资质的施工单位、编制工程量清单、确定标底等。
施工阶段是将建筑概念到实体的过程，在这个阶段，有大量资源的投入，对建设单位的工程造价管理也有影响。施工阶段建设单位的主要任务包括：确定工程计量和支付方式、收集完整详细的工程资料、支付工程进度款、现场监理等。施工阶段的造价管理工作主要包括施工合同的管理、现场签证和施工现场的管理、工程款的支付和索赔、竣工结算表的审核等，一般项目的建设周期都很长，需要的资金多而复杂，因此需要对资金进行合理使用，减少资金的浪费。
竣工验收是指建设工程已经完工，建设单位要在此阶段确定建设成本，在建设工程完工后，对建设工程进行质量验收，对项目工程量进行计算，确定工程造价，在建设项目投产使用后还要对建设质量、建设外观等进行综合评价，确保所建工程符合建设要求、建设规模和有关法律法规、质量合格，并合理审核资金使用情况，竣工结算在项目竣工验收后进行，由建设单位负责编制从项目准备到竣工的所有费用，这是项目移交的重要依据，通过在竣工决算的过程中对项目进行分析和总结，可以减少建设项目的工程成本，增加经济效益。
第3章建设单位各阶段的造价管理
3.1项目投资阶段
项目投资阶段是建设单位的工程造价管理的重点控制环节，它直接关系到项目的工程造价。在项目投资阶段，建设单位要做好前期规划，准确把握建设规模、建设结构等要求，还要对建设项目进行可行性研究并编写可行性研究报告，还要对建设用地做好实地勘察工作。
建设单位在项目投资阶段的主要工作有：
(1)做好前期规划工作，编写详细完善的可行性研究报告
(2)做好工程造价管理工作
(3)选定建设方案，做好投资估算工作
3.1.1编制可行性研究报告
项目投资阶段，需要编写详细完整的项目建议书和可行性研究报告，编写可行性报告时，建设单位为了保证可行性研究报告的质量需要准备充足的资料[16]。在此阶段，建设单位的工程造价管理的成效将受到较大的影响，在投资阶段，既要做好前期的规划，又要进行可行性分析，并做好投资估算，以确定投资的数额。在工程建设投资阶段，建设单位要准确掌握施工要求，对设计单位的实际需求和不清楚的问题，要及时答复，并给出合理的建议。同时，建设单位也要到现场进行现场考察，从经济和环境等方面进行分析，最终选择最合理的施工方案。施工计划要合理合法，经济适用性最好，技术先进，达到建设单位工程造价控制的预期目的。然而，在工程建设中，由于建设单位对工程的研究往往停留在表层，并未进行深层次的研究，导致了在施工阶段出现不必要的工程变更，从而影响了工程的成本管理，使其效益无法达到预期的效果。因此，建设单位更应该注重可行性研究，把握实际，针对现实情况进行深度研究，有效控制工程造价。
3.1.2加强完善工程造价管理力度和制度
建设单位必须高度重视项目投资阶段，要对可行性研究和投资估算表进行严格审查，并且要符合相关国家规定和政策，同时，还要结合实际情况，充分研究调查整理相关资料，确定其建设规模、建设周期、建筑结构等问题，采用科学的方法进行工程造价估算，避免可行性研究与实际不符，导致投资估算与实际存在巨大偏差。并且，建设单位得择优挑选相关管理人才，要熟悉并掌握相关管理知识，并了解当地政策和法规，工作经验丰富、责任心强、细心耐心的管理人员从事工程造价管理工作。
3.1.3项目投资估算要全面
项目各阶段所需要的费用都属于投资估算，所以投资估算一定要全面，不要漏项，投资估算是工程项目成本管理中的一个关键环节，它的确定既是预算的上限，又是对整个项目成本的预测。其次，投资估算也会影响到设计、招投标等阶段的工作，投资估算也会让建设单位对整个项目工程造价有个大概的了解，相关决策也会以此作为依据，所以，投资估算非常重要，投资估算一定要全面准确，要尽可能全面充分计算投资，合理预测可能发生变化的动态因素，做出全面准确详细的投资估算。
3.1.4建设单位做好前期工作
建设单位首先要弄清楚建设项目需要实现哪些功能、需要什么样的结构和建设规模、建设用地的地质条件等这些都要清晰准确地提供给设计单位，特别是一些特殊的要求，设计前一定要通知设计单位，避免不必要的设计变更，并且建设单位要随时与各参建单位进行沟通，不要直接把事丢给参建单位就不管了，建设单位一定要随时跟进设计进度，随时与设计单位保持及时有效的沟通，对存在问题的地方及时进行修改，将建设要求准确无误的提供给设计单位，这样做有利于设计单位设计出符合建设要求并且能达到建设单位的工程造价管理的预期目标的设计方案，减少施工阶段的设计变更。建设单位还要选择优秀的勘察单位对建设用地进行勘察，避免后期施工时发现问题再进行重新设计的情况发生。
3.2设计阶段
项目通过决策后进入设计阶段，在设计阶段，建设单位需委托符合资质的有经验的设计单位编制详细合理的设计方案，其中包括设计方案的比选、设计概算的编制、定额设计。设计阶段是确定设计方案的阶段，设计方案的优劣会影响工程造价，所以设计阶段对于工程造价的控制影响很大。然而，许多建设单位对于设计阶段不重视，很多建设单位在设计过程中忽略了设计阶段的重要意义，从而没有对项目成本进行有效控制。据统计，设计费用不到项
目总投资的1%，但对工程造价的影响可高达75%以上[17]。
建设单位在设计阶段的主要工作有：
(1)建设单位提供准确完善的建设相关资料
(2)择优选择设计方案并不断监督设计单位优化
(3)做好设计监理工作
3.2.1建设单位提供准确完善的建设信息
建设单位首先要弄清楚建设项目需要实现哪些功能、需要什么样的建筑结构和建设规模、建设用地的地质条件等这些都要清晰准确地提供给设计单位，特别是一些特殊的要求，设计前一定要通知设计单位，避免不必要的设计变更，并且建设单位要随时与设计单位进行沟通，不要直接把事丢给设计单位就不管了，建设单位一定要随时跟进设计进度，随时与设计单位保持沟通，及时提供给设计单位所需资料和信息，有利于设计单位设计出优秀的设计方案，从而减少设计变更。建设单位要挑选有资质的勘测人员到现场进行现场勘察，要准确掌握施工场地的地质情况，并将其准确地向设计单位提供。若设计不完善或者设计深度不够，施工阶段的变更就会增多，最终导致工程结算价格较高，预示着后续造价管理失控[18]。
3.2.2设置设计限额
建设单位必须设置设计限额，在过去建设单位对于设计阶段不重视，忽视了设计限额的工程造价控制作用，导致设计单位没有受到设计限额的约束，设计出来的方案缺乏经济性。因此，建设单位一定要设置合理的设计限额，设计单位必须要在设计限额的基础上，对建设项目进行方案设计。在设计阶段，建设单位很少会提出设计变更，通常是开始施工以后才提出设计变更，导致需要重新设计图纸，其中一些已建项目还需要拆除重建，导致工期延长，工程造价增加，设计变更的控制一个是在设计阶段，一个是在施工阶段[19]。因此，设计变更的提出越早越好，最好在设计阶段就提出，所以这就要求建设单位在设计阶段要实时监控设计方案，与设计单位要进行及时有效的沟通，避免施工阶段才发现问题再进行设计变更。一般情况下建设单位选择设计单位是通过直接委托的方式，不进行招投标，尽管这样可以缩短建设项目的工期，施工建设单位对设计单位的了解也更多，更容易与设计单位进行交流，但这样一来，设计单位就不会产生竞争，从而造成了设计的创意不足。所以，建设单位在选定设计单位时，应当采取招标的形式，在技术、经济、外观等方面满足施工需要，并对其进行打分，以选出最适合建设项目需要的，这样做可以提高竞争意识，有利于激发设计单位的创造性，通过招投标择优选择设计单位，进行多方案和多方面比选，可以激励设计单位设计出更好的设计方案，使他们不能懈怠，这样更有利于工程造价控制，减少后期设计变更。
3.2.3实行设计阶段的监理
在设计阶段，建设单位要对设计方案提出建设性的意见，而建设单位往往难以提供最优的设计方案，这时候就需要建设单位委托专业的监理人员对设计方案提出优化建议，对设计方案进行监督，并及时反馈给建设单位设计方案的进展，这样做也有利于建设单位能够及时发现设计方案中的问题，并进行及时修改。设计监理人员的主要工作是：对设计方案提出修改意见、建立建设单位和设计单位之间的沟通桥梁、随时监控设计方案是否符合建设要求、对施工图进行审查、对工程造价进行有效的控制和管理。
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