摘要
目前，我国建设项目的成本管理控制没有局限于项目的竣工结算阶段，而是一步一步的走向建设项目的全过程管理之中。在全过程造价管理当中，招投标阶段是非常重要的阶段之一，是造价风险控制的一大重点，此阶段的控制为工程开始前的主动控制。项目实际的建设阶段与最后竣工阶段需要此阶段的造价控制奠定基础。在招投标阶段中，对于造价的风险管理和招投标的各个环节都是采用造价的风险控制。这是事前进行的主动性控制，已经成为了工程造价风险控制的一个重点。此阶段的工程造价控制，不但为后期项目的施工阶段和竣工前期的结算阶段奠定了坚实理论基础，而且给投资风险控制和后期质量管理提供了重要依据。
关键词：工程量清单计价；招投标阶段；工程造价控制
第一章绪论
1.1研究的背景
由于现在的市场经济，建设项目正在飞速发展。工程建设中造价控制的地位越来越高，对投资效益的影响越来越大。如今工程项目中的造价控制慢慢地深入到了整个项目的全过程，早已不是以前那样拘泥于最后工程结算中造价的控制了。
工程开始的时候首先就需要在招投标阶段控制造价，这是一种主动的控制。它在全过程造价控制中是非常重要的。一个工程中期的施工与最终的结算，这两个阶段都是以它为基础开展的。对工程管理的有序进行和投资控制的顺利实施也起有益处。
工程量清单计价模式在招投标阶段中起到了非常重要的作用，它有效地提高招投标阶段工程造价管理水平。从而一个工程中的质量上面的问题得到了很好的保障，整个工程的总造价降低。
将投标底价与投标报价作为基础，工程量清单计价模式使得企业依据自身独有施工工艺、直接材料、直接人工、机械消耗水平及管理效率，确定直接单价、间接成本价格比和利润率，并结合市场因素确定相应的税负，最终独立报价。如何在招投标阶段合理控制工程造价是一个值得深入研究的问题。
1.2研究的意义
现阶段，因为建筑业在国内的不断发展，施工单位为了更好地控制成本，在投标阶段提前采取控制措施，为后续阶段的成本控制提供更可靠的依据。在工程施工前，投资方必须为承包方做出合理的选择，并注意投标阶段的成本控制和管理，以提高工程施工质量，大大减少工期。在招投标前期，造价控制与管理无疑是非常重要的，与成本控制和竣工结算阶段的进行相关，是工程的一个重要组成部分。造价控制进行的好，有助于优化资源的配置，大大节约建设成本，经济收益达到最大化。因此在此招投标过程中，我们要认识到增强和重视工程造价的重大意义。需要更加的努力，在管理方面制定出能够有效增加造价环节成本控制的有效科学方案。从而使双方能够达到利润的最大化。促进工程项目的健康可持续发展，在整个项目的建设周期中发挥重大作用。倘若项目成本在实施过程中偏离预期计划，那就会导致很多不良影响，严重的还可能导致资金链的断裂，工程无法继续实施，发生一系列的矛盾与纠纷。随着施工方的逐步参与，工程造价控制的重点从前期的计划阶
段转移到招投标阶段，决定了最终的控制效果。因此，必须针对各种主客观因素采取有效措施。为了给工程造价计价和竞争性定价创造一个公开、公平、公正的市场环境，
工程量清单计价模式是需要推行、传播的，在此模式下，有助于不断完善招标制度，选择合适的招标方式，保证招标工作的公平性，从而选出最佳的施工方案和最佳的施工单位，实施工程造价控制在招投标阶段是非常有利的，为建设工程施工质量提供了重要保证，获得更多的经济效益。
第二章工程量清单计价及造价控制的相关概念
2.1工程量清单计价相关内容
2.1.1工程量清单含义
早在19世纪，工程量清单就慢慢运用到工程中来了，在那些西方发达的国家中，几乎全部的招投标都要用到工程量清单计价模式。这样的好处在于投标的结果更加易比较。工程量清单计价模式是国家具有法律性质的，依照国家的规定，在相同条件下，投标方根据自己企业定额得出投标的价格，并对所列出的具体项目进行报价。是否中标是根据行业中的资质专家组来组织评议和审查，最终选定中标人。此模式能够很好的在招投标阶段中运用，它在整个工程中也非常实用，它是工程付款和结算的根据，是调整工程量和进行工期索赔的重要根据，贯穿整个工程始终。
工程量清单计价模式是有国家法律和法规作为保障的，是具有强制性，必须要去遵循的。工程量清单计价的实际实施中，无疑需要很多专家的技术手段，有了这些后，此计价模式才能更加有说服力，更加完备。
工程量清单计价无疑给企业自主报价提供了空间，并且更具公平性，公正性，招标人给各个投标方提供一个相同的基础。与传统定额计价相比它更能促进投标方的竞争，形成一个崭新局面。
2.1.2工程量清单计的方法与程序
我们可以从以下几个方面简单地概括工程量清单编制的内容：1.依照国家统一颁布的有关于清单计价规定和统一规范工程项目清单的相关法律法规，编制工程量清单项目。2.参照工程的建筑施工图，从而对整个建筑的工程量进行估计、计算。3.需要对所收集而来的各个方面的信息、资源进行整体性的综合的研究，得到建筑项目的最终造价。
图2.1工程量清单计的方法与程序
投标报价的大致意思就是指将招标方所编写完成的工程量清单当作根据，结合公司自身已有的企业定额，仔细分析企业多年所拥有的人工、材料和机械的相关费用等等多种目前市场的资源信息来算出的投标价格。
表2.1投标价格的相关计算公式
| 序号 | 名称 | 计算方法 |
| (1) | 分部分项工程的费用 | 分部分项工程量清单×分部分项工程综合单价 |
| (2) | 措施项目费 | 措施项目工程量×措施项目综合单价 |
| (3) | 单项工程报价 | 各个单位工程报价之和 |
| (4) | 建设项目总报价 | 各个单项工程报价之和 |
2.1.3工程量清单计价和传统定额计价模式的对比
我们可以了解到两个模式在内在性质的一些地方是统一的，可谓大同小异。但它们当然也拥有很多不同特点，就比如说工程价格的构成、潜在风险的商定、确定造价的原则、建筑项目的设置，都有很多的不一样的表达方式和不同之处。
2.2招投标阶段造价控制相关理论
2.2.1造价控制的概念
在所允许的造价范围内，对工程项目运用各种各样的管理、技术等手段，对一个工程建设的前期可行性研究一直到竣工结算前所有花费的预测、计划、确定、监督，随时随地的修改费用的偏差，以确保人工、材料、机械更大限度的合理使用，从而取得预期的较好投资经济收益。
2.2.2工程造价的含义
如果站在投资方和发承包方的位置上。我们普遍认为建设工程造价指对一个工程需要花费资金的估计或者事实上所付出的钱。先从投资方分析，站在投资方的立场之上，工程造价其实就是指从刚开始的决策阶段到最后的竣工验收阶段的计划开支或者实际花费的所有的定额资产资金的花费额。投资方无疑是想要投入较少的资金，赚取更大的利润收益，当然这是建立在工程项目的基础之上进行的。
从发包和承包双方角度来分析，工程造价是建成一项工程，预测或者实际上由市场活动中形成的建筑安装工程总的费用。发承包双方需要一步步取得有利于自身的收益，所以二者皆需要对价格开展特殊的管理，这个管理是价格管理，与投资方的资金管理不同。
2.2.3工程造价的构成
我们能够从建设项目总投资来分析出造价构成，其可由两个部分组成。分为流动与固定资产投资。工程造价则主要是属于固定的资产投资中。
由上图我们能够更加清晰的了解工程造价的组成。其中建设期投资又是工程造价的重点，我们需要以此为重点，深入考虑招投标阶段中成本计划。在工程量清单计价模式下实现造价的最优。
2.2.4招投标阶段造价控制的目的
招投标阶段是在整个工期中最重要的阶段之一。在这个阶段招标人应达到预算不超过概算这个目的。而且需要保证招投标的最终结果是在质量方面是高质量的。需要把合适的及周密的工程合同的价格确立下来，是建筑项目的成本上的控制最真实可靠的依据。
在招投标阶段中，建设投资方需要给出准确可靠的工程量清单，项目的工程量清单要公开透明。之后由投标方竞争性的报价，投资方仔细分析后，多方面评比，选择实力强劲、价格合理的施工方。随后双方签订严格的施工发承包合同，确定合同价。当然条款上需要备注：如果遭遇不可控力，重大风险，双方应该合理分摊，工程变化与价钱的变化，后期索赔等等方面的规定。这样可以减少发城堡双方的部分工程上的纠纷争论。
在施工前提前控制造价的变化，更有利于高质量招投标工作的发展，有利于控制工程的资金成本。
第三章招投标阶段造价控制影响因素分析
确定合理的综合单价和严密的工程量清单是招投标阶段工程造价控制的重要目标。在工程量清单计价模式下招标工程量清单、招标控制价、评标办法、合同条款、投标文件都影响着招投标阶段造价的控制。
3.1招标工程量清单
投标单位想要公平竞争离不开招标方的工程量清单，它是企业之间竞争的基础。招标工程量清单在招投标阶段是投标企业根据公司自身实力报价的根据，同时也是招标企业编写工程招标控制价不可或缺的依据。
在工程工期的索赔中，还有工程竣工结算的根据中，招标工程量清单都起着重要作用。不能够疏忽，需要专家小组共同探讨，得出结论。然而现实生活中，有不少具有招标资质的建设单位和一些被委托的机构不够严谨。他们对待招标工程量清单往往是根据施工的图纸就进行分析，没有结合实际的情况。他们的这些行为就导致了招标工程量清单的很多方面不规范、不完整。就像工程中的列项和各个项目中的特征描述等等。它们与实际中的项目可能不太一致，目精确度将会降低。严重的可能会漏很多项，使工程的造价严重偏离实际。这些难题会使招标结果准确性受到极大影响，从而使工程项目的造价控制带来了很大风险。给很多投标方采用不平衡报价的方法的思路，用低的价格中标。但是中标后却在索赔方面索取很多资金。给投资方带来不少损失。举个例子，霍山的一个小区，因为招标人所给的招标工程量清单中挖土方工程量上报少了。因此投标人利用这个，投标人有意的将这个小区工程的造价提高，最终导致建设单位造成很大损失，所付出的工程款比之前投标价高出很多很多。
3.2招标控制价
一个项目如果是国有企业招标，则这个招标人需要编写完成建筑控制价，必须是工程量清单模式下的招标。
现阶段在工程招投标中，一些大型国有企业他们的投资是有规定的。他们需要使用工程量清单招标，而且其招标人是需要编写完成招标控制价的。这是清单计价强制性的明文所规定的。
在招投标阶段，招标的控制价需要合理的编写，一个合格的招标控制价会很大程度上决定着招标的最终结果。倘若招标的控制价格过于低，那么中标方往往是为了中标而降低投标价格的投标方。他们为了自身的利益，将毫无疑问的在后面索赔阶段以较高的价格进行索赔，即低价中标，高加索赔。另外他们也可能为了自身利益，追求利益的最大化，购买廉价的材料。这样无疑对工程整体的成果、质量造成很大影响。由于过低的招标控制价，投标方可能很多方面达不到招标要求，从而招标方需要重新进行招标。这样将会造成很多资源浪费，资金的损失。对投标方有更多的不利。现实中，招标控制价过低一般投标方会提出异议，不同意投标。
而过高的招标控制价格，会对甲方可能难以控制，同样会造成很多不良影响。造成很多隐患的出现。如工程建设期的造价的增加。另外招标控制价格过高不利于施工过程中对资金的控制的。难免造成浪费。
一个工程中合理的招标控制价对变更工程有很大影响，对一个工程后期可能发生的资金变化起到提前的控制。变更的价格是根据施工方的报价公式计算的，也就是报价的浮动率公式。浮动率为1减去中标的价格与招标的价格之商。由此公式我们能够清楚看到控制价与变更关系，即二者为正比关系。因此只有将控制价计算的合理，才能使投标方的报价更加有水准，更加合理。增加招投标的整体效力，使工程的成本得到很好的控制。给工程后续的进展充分的依据，招投标中根据这个作为建设施工的价格，同样对设计方面和监理方面的花费形成了价格依据，对后面的施工及竣工阶段都很有利。
3.3评标办法
在评标过程中，根据省内当前施工水准和造价水平及招投标的现有不足之处，后还要根据评标专家所提出的问题，结合国家相关法律法规，最终公平、公正、公开的科学制定。在招投标阶段，由它决定中标的投标单位。因此评标办法的正确选择至关重要。一个良好的评标办法是非常有利于选择出合适的施工方。现实中，很多建设单位时不时选择最低价评标法，但是他们没有根据现场施工情况认真实际的去考虑，选择合适评标办法。没有考虑到对方企业能力、投标方的可信度还有施工的质量、施工的效率等等。没有考虑多方面的重要因素，而是一味地追求价格的低廉。结果可想而知，往往导致建设的成本的增加。评标办法的正确选择很关键，选择一个合理的评标办法，将会获得合适的中标单位，得到高质量的评标结果。也使后续的施工工作更加高质量。因此评标办法的选定也是至关重要的。
3.4合同主要条款
工程合同是依据《合同法》并且结合本公司的现实水平所制定的。符合相关法律法规。建设工程合同的谈判需要由总经理或者主管副经理同有关组织领导共同加入，一起与对方谈判。根据法律法规以及相关政策进行谈判。一个好的工程往往会减少很多麻烦，增加工程整体效益。我们都知道合同建筑工程需要较长的时间、较大的资金还有很多无法预料的其他因素。合同实施过程中工程的部分变化，以及由于变化导致的工期及资金的索赔等等。这些都将会导致合同价的增加或者减少。签约双方当事人会彼此博弈，以求自身利益最大化。工程合同中，合同协议书是非常重要的。工程能否按部就班的完成，以及建设方和施工方发生矛盾时，都需要以它为重要的根据。然而现实中，建设工程合同协议却经常是粗略、不严格、有很多不足的。因此建设工程中常出现造价过高、建设与施工双方资金方面的纠纷等等。最终合同所约定的价款失去意义。
3.5中标企业的投标文件
投标文件的编制在招投标阶段也是非常重要的。投标文件和投标中报价的选择会影响到最终中标人的结果。建造出一个建筑产品，投标方需要一定的报价技巧。采用合适的报价很大概率会获得满意的中标结果。在如今的清单计价模式中，招标人无疑面临很多风险和责任。一个优秀的投标文件需要投标企业使用大量人力力量，根据招标方所发布招标文件的各项要求来编制。参与投标文件编制的人员需要清楚地知道自己企业的投标宗旨。他们还要有娴熟的报价技术，对工程上的技术要求要非常了解，并且知道计价标准、计价依据。知道本公司的竞争实力及同行的报价水平。不能够以过低的价格。低价中标带来的危害可想而知，首先承包方资金方面就会出现严重问题，从而人工费、材料费用都会受到影响，无法按先前规定支付。其次施工中不能够对签证、设计等资料进行很好的管理
中标单位的有关文件有着很多很多的不足之处。我们可以从以下几个角度来看。首先由于有些建设单位对施工方的要求十分严厉，很大程度上使投标方走上不合规的道路，在招投标阶段中，有些招标文件中的有些内容很容易被忽视，难以发现。投标人就会更改这些内容。如果评标委员会没有足够多的时间是很难发现这个问题的，于是其成功中标。可是最后约定的中标文件可能与招标文件相异，后续的施工中难免出现建设方与施工方资金方面的争论。
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