摘 要
只有坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，才能保证建设质量，控制建设成本，缩短建设周期，提高投资 效益，为建立统一、有序、开放、竞争的建筑市场发挥积极作用。近年来，随着信息时代的到来，传统的建筑招投 标工作逐渐得到技术上的更新。信息技术的介入使得工程招投标活动得到了很大的提升，并逐渐建立和完善了电子 招投标体系。电子招投标机制能够有效避免传统招标活动中的很多弊端，提高了招标活动的规范性。但与此同时， 电子招投标还存在一定的缺陷，需要在后续发展过程当中不断完善和加强。
关键词：招标投标；电子招投标 ；发展
Abstract
Only by adhering to the principle of “openness, fairness, competition and merit-based selection”, can we ensure the construction quality, control the construction cost, shorten the construction cycle, improve the investment efficiency, and play a positive role in building a unified, orderly, open and competitive construction market. In recent years, with the arrival of the information age, the traditional construction bidding work has been gradually updated technically. The intervention of information technology has greatly improved the project bidding activities, and the electronic bidding system has been gradually established and improved. Electronic bidding mechanism can effectively avoid many disadvantages in the traditional bidding activities, and improve the standardization of bidding activities. But at the same time, the electronic bidding still has some defects, which need to be continuously improved and strengthened in the subsequent development process. Key words: bidding; electronic bidding; development
一、引言
招标起源于18世纪末的英国，当时欧洲和美国正在进行了大规模的经济建设，社会要求提高建筑质量、功能和 技术标准，投资者为了从众多建筑公司中选择一个满意的承包商，从而有了招标活动的产生。 1984年，国家计委和城乡建设环境保护部联合发布了《建设工程招标投标暂行规定》，倡导建设工程实行招投标制 度，招投标制度在就此我国也得到了落实。 这是改革开放的一个重要成果。1991年11月21日，建设部和国家工商行政管理局联合发布了《建筑市场管理条例》，明确加强对建筑合同和承包的 管理，其中合同管理主要是指项目评估制度和招标制度。作为正在进行的建筑市场整顿中的建筑合同管理准则，国 家建设部和国家工商行政管理局于1991年联合制定了《建筑合同示范文本》及其管理办法，1992年12月30日，国家 建设部颁布了《建筑工程招标管理办法》。1994年12月16日，国家建设部和国家体改委再次联合发布《关于全面深化建筑市场体制改革的意见》，强调治理建 筑市场管理环境。报告指出，应积极推动招标和投标，以加强市场竞争机制。随后，中国其他地区也纷纷制定了自 己的实施细则，中国的技术招标制度即将达到完善的地步。
二、建设工程招标投标的目标
(一)按期完工
按时完工是指按招标或技术/施工合同要求的日期实施并验收完成一个建设项目。在具体的工作经验中，时间表 通常在企业管理中发挥核心作用。许多承包商在项目开始时控制力度不够，机械、材料和工作人员往往不能立即到 达现场，导致某个项目的进展被推迟到计划进度之外。为了加快后端工程的进度，防止成本费用的大幅增加，导致 更大的损失，影响工程质量，已经成为一个普遍性问题。因此，管理项目的施工进度是管理合同项目的主要日常任 务。为了控制施工进度，使项目按计划进行，必须制定严格的时间表，项目必须按照该时间表进行。时间表由承包商在投标时编制，并作为合同文件的一部分提交给项目管理人员。在施工过程中，随着现场工作的明朗化和实际设 备和材料的到位，原来的时间表将不可避免地发生变化。在这种情况下，承包人必须考虑并立即采取合理措施，在 不影响前项工程竣工时间的前提下，向项目法人和监理工程师报告并取得许可，认真开展工作。确保工程进度的一 个重要方法是项目管理人员、监理工程师和承包商之间的密切合作，履行各自的作用和责任。承包商的施工管理人 员应在现场监督，解决任何问题，并坚持在施工现场召开生产调度会。在中型和大型建筑项目中，应每天召开现场 会议。现场会议应简短明了，讨论已开展的工作，不要卷入繁琐的讨论，不要相互指责，甚至拉锯战，只需指出下 一步工作，如人员和机械的部署，确保完成进度计划。项目业主和监理工程师要召开各种会议，及时应对问题，加 强监督检查。
(二)保证工程质量
项目质量的保证是按照合同文件的技术条款开展工作，不出现缺点和质量安全事故。技术条件是投标的一个组 成部分，是承包商工作的技术规范。承包商应严格按照技术条件中的规定和规格要求进行施工。
(三)不超概预算
保持在成本预算范围内意味着确保进展后发生的具体费用不超过成本预算金额。这是项目管理人员的项目风险 管理的主要总体目标之一。为了将施工成本控制在计划成本内而不超过成本预算(成本预算潜力)，项目业主和承 包商必须各自准备一份核算和成本对比分析，以准确评估每部分施工的具体项目支出。项目业主还应该准备一份财 务和现金流预测分析，即及时分析项目的剩余成本，包括单个项目成本和总成本。对于项目公司来说，这可以减少 单个项目的数量，使最终支出不超过可能的数额。对于承包商来说，如果收入和支出超过了投标的公司成本，就需 要采取措施来平衡。
(四)择优确定专业分包单位防止少数垄断性行业任意抬价
在建筑专业层面，一些项目因为项目本身的特殊性，如变电站项目、电信项目和景观项目等，项目更有可能外 包给专业承包商。
三、电子招标投标制度
(一)电子招标投标制度的产生
自1984年以来， 中国的工程建设项目招标制度已经持续了30多年，《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月 1日生效。建设工程招投标制度的推行，使中国的项目工作发生了质的变化，对中国的社会和经济建设产生了重要影 响。通过30多年的实践，招标制度已被证明是一种相对完善、科学和有效的签约和下订单的方法。但是，随着近年 来社会经济建设的发展，在实际操作中出现了许多问题，比较严重地影响了我国招标环境的健康发展。 2001年，中国积极发布国际招标项目管理服务平台和国内招标项目管理服务平台，成为中国机电产品国际招标收购 的国际招标网站。通过这两个电子设备服务平台，投标人可以利用该平台进行大部分的工作。由于电子招标的便 捷、高效、公平和公正，它已经在全国主要地区和许多部门获得了认可，并得到了积极的市场推广。
2011年11月23日和30日，由国务院总理主持召开的国务院常务会议，根据《中华人民共和国招标投标法实施条 例(草案)》 ，首次审议了建立利用信息网络进行电子招标的激励机制。随后，电子设备信息技术逐步应用于招 标、开标、评标和定标，逐步推动电子设备招标投标服务平台的建立和电子设备招标的管理控制。电子设备收购服 务平台的建设和电子设备收购的行政控制也逐步得到了推进。经过几十年的发展，我国的电子设备招标技术已经从 最初的网上发布招标公告、公布中标结果，发展到所有招标都可以在电子设备服务平台上完成全过程，其应用领域 迅速扩大。
(二)电子招投标的优势
1、全程电子操作，彰显绿色交易
与传统招投标相比，电子招投标全程电子化，在操作上更加简单方便。此外，投标人不再需要进行标书的打印 工作，从而节约了大量的纸张。传统招标工作中，投标人往往需要亲自将投标文件送到特定的地方进行开标。其中 的交通和差旅费用也是很大一部分的支出。因此进行电子招投标能够极大的节约人工成本，提高工作效率，节约公 共资源。
2、信息公开透明，营造阳光招投标环境
利用网络信息技术，完成招标的全过程电子化、数字化，使买卖各方都能登录系统，实时了解与之相关的所有 公共信息，使得整个招投标过程更加透明公平。在招标的日常实际工作中，实现资源共享，规范实际工作，将招标 和买卖的权力进行详细规定，可以有效防止信息不对称和因信息不对称而可能出现的隐蔽做法。由于电子设备招标 是在以互联网为媒介的服务平台上进行的，因此灵巧的实际操作空间较小，每一次实际操作都有痕迹和记录，这对 事后的监管检查是有利的，大大促进了招投标环境的公正性。
3、对政府的好处的
政府用电子招投标，府采采购放在了阳光下进行，国营国企私营私企都可参与。招标效率提高，招标投标成本 下降。
4、消除时空屏障，构建统一招投标市场
招标制度的主要总体目标是为公平的市场竞争创造市场纪律， 通过投标人之间充分的市场竞争获得最大的经济 效益，完成资源的有效配置，创造一个统一、开放、竞争和组织良好的招标市场。电子设备招标服务平台通过网络 公告提高了信息的清晰度，消除了物理时间和空间的限制，使投标人通过网络获取招标信息，参与招标活动，从而 提高工作效率，降低成本。电子招标充分体现了公平、公开和公正的市场竞争标准，并能在一定程度上遏制某些地 区和部门的地区保守主义、部门垄断和行政干预的发生。
5、文件模板规范，避免量体裁衣
通过选择专门的模板来编制确定招标文件，纳入 “通用条款”并强调“专用条款”，使文件更加标准化和统 一，更容易阅读和检查，并避免了投标人或其代理人非常容易设置对其有利的条款。此外，它还可以防止投标人或 其代理人制定有利于“意中人”的条款，规避法规，排除潜在的投标人，消除投标人和投标之间的利益链。
6、标书详细分析，锁定违规线索
系统自动记录客户的硬件功能码、工具软件和计费软件识别码，并将这些信息捆绑在一起，评标时不得相同， 对招标文件进行操作，进行全面的对比分析，可以对违规行为进行精确的识别。
7、积累基础信息 建立招标资源信息库
招投标活动涉及到大量的数据处理，传统的招投标活动过程当中，这些工作往往需要人工反复修改、确认及录 入。这不仅消耗了大量的时间成本，还造成了很多人工成本浪费。此外，在数据的不断修改完善过程当中，还可能 因为更新不及时造成链接错误，这对于最终的投标结果都会产生不利的影响。电子招标平台直接在业务流程中收集 相关信息和数据，形成了数据的相关性和强大的链接效应。严格的招标程序保证了数据信息的准确性和可靠性，在 一定时期内积累招标资源，形成招标资源信息库，有利于分析和总结招标采购业务，提高招标机构的业务管理水 平，为政府监管部门实时、科学地了解产业发展状况和趋势提供依据，为宏观经济决策提供有效的数据支持。
8、投标信息保密，增加违规难度
应用了网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能，每个节点都通过 手机短信平台进行处理，快速反馈。这使得串通行为难以发生，因为投标人的信息在投标截止日期之前都是保密 的，希望封标的人很难确定对方的相关信息。
9、随机抽取评委，促进评标公正
远程评委采用计算机自动选拔、语音通知和评标，确保了选拔和评标过程的保密性，并通过整合省内专家评委 资源，实现评委资源共享。评委的随机选择和地域的不确定性避免了人为因素对评委的影响，大大提高了评价结果 的客观性和公正性。
10、设置多轮检查，遏制定向废标
通过创建、上传和评估等多个环节，对标书的完整性、适宜性和准确性进行全面检查和检验，以确保评委不会 故意评估标书，选择拒绝有违法官或特定投标人利益导向的标书。
11、操作过程留痕，强化节点监控
该系统记录整个招标过程，存储所有信息，通过设置监控点实时报警，立即纠正违规行为，便于招标监督和纪 检部门对招标活动进行实时监控和跟踪，确保即时、准确和详细。同时，可以科学有效地整合相应的操作细节，规 范操作程序流程，加强监管，尤其是对政府投资项目。
12、人为因素降低，减少行贿行为
要不断的扩大招投标过程中的电子化水平，让投标人、招标人以及评委都对招标的结果进行把关，减少人为因 素，减少招标企业的贿赂非理性，大大降低各方的腐败风险。
13、违规成本加大，助推行业诚信
网上招标系统以企业诚信数据库为基础，一旦发现造假，相应的公司即进入黑名单数据库并在网上公布，系统 就会自动关闭其信息途径，使其没有资格在网上登记参加今后的招标活动。这无疑会使投标企业因违规而承担更多 的成本，使投标企业的投标信用记录更有价值，并通过投标企业的信息意见向施工企业提供合理的反馈。招标公司 向建筑公司的反馈合理地阻止了建筑工地上的故意托贷和借贷等行为，有助于提高建筑工地整体工作环境。它还完 善了评委评价体系，促进了对评委职业能力和职业道德的规范。
(三)电子招投标存在的问题
1、标准不统一资源难共享
目前，根据控制方的不同，电子设备招标的审查主要分为三类：政府核心、交易所核心和招标组织核心。不同 的核心，不同的地区和领域都有自己的特点和人文要求，这就促使电子设备招标服务平台的方式、规范无法更好的 统一，电子设备招标服务平台不能共享资源资源，无法对控制部门的基础数据进行合理收集，电子设备招标的优势 无法彻底复制。
2、法律待完善监督需加强
为了促进电子设备收购领域的健康长期发展，2013年2月4日，国家颁布了《电子招投标办法》及其附件《电子 招投标系统技术规范》，这无疑将是中国招投标领域发展的一个重要里程碑。我们不知道，目前的法律政策和法规 并没有为快速发展的电子招标采购领域提供足够的支持，仍然需要改进和完善。同时，由于电子招标领域的快速发 展和评标组织的引入，由于从事改造的人员素质不高，相关部门管理不到位，缺乏统一的管理办法体系及其准入条 件，很难保证整个评标过程的专业性和公平公正性。
3、缺乏专业人才，专家素质参差
当前我国电子招标领域还处于发展环节，大部分高校还没有设置这个专业的课程内容，目前从事投标和招标业 务的人员多为非专业对口人员，有的甚至没有相关的实践经验，需要学习手头的工作。 这无疑是电子招标领域推广 水平难以提升的原因。同样，作为招标工作重要组成部分的评标工作也做得不够充分。评标工作要求专家评委具有 很高的专业能力和较强的素质，但各专家按照领域和地域分类使得各类专业人员不足。专家水平的评定及审核也欠 缺统一标准，缺乏监督机制，专家的专业水平将直接影响到最终的评标结果。
4、网络安全风险，系统自身问题
互联网技术是一把双刃剑。互联网的开放性在增加电子采购领域的便利性的同时，也带来了一些安全隐患，如 何保证招标信息不外泄，是对开发服务平台的工程师的严峻考验。特洛伊木马等病毒和互联网技术中流行的其他病 毒会破坏评标系统，导致评标数据的破坏和评标信息的丢失。此外，电子招标服务平台的日常运行和停机也在一定 程度上影响了评标的效率和进度。另外，电子评标系统的建设没有统一的规范，服务商通常将系统的方案流程设计 限制在一些通用的招标文件格式上，为了节约成本，格式文件的兼容性受到很大限制。这种限制在一定程度上使得 投标人的投标工作质量得到降低，既损害了竞价者的利益，也是招标方的一大损失。
(四)解决电子招投标问题的建议
1、完善法律法规强化监管力度
国家和地方应针对电子招评标行业的现状升级现有法律，制定电子招标各阶段的工作程序，实行统一标准，规 定各部门的职责范围，制定检查组织机构，确保电子招标活动符合法律、法规规定。由于资本主义国家，特别是欧 美国家有相对完善的技术和制度，有很好的实践成果，中国也可以参考其他国家好的实践经验，根据中国的基本国 情，建立详细的电子设备购置管理制度。只有创造一个良好的、健全的法律环境，才能促进电子招标领域的进一步 发展。
2、搭建统一平台执行唯一标准
在法律制度进一步完善的保障下，电子招投标平台可循序渐进的对不同地区不同类别的不同系统集成整合，逐 步完成岗位职责标准化、数据接口标准化、软件标准化，特别是，电子文件的标准化是招标过程的基础，在这个过 程中，一系列的电子文件通过一个平台进行识别传输，因此需要制定第一个统一的行业国家标准，以有效地实现区 域间和互操作性的共享。
3、建立操作细则加强人员培训
企业应建立电子招评标流程的标准化操作手册，以便新进员工接手招投标工作时可按照操作流程尽快上手;同时 应加强对在职员工的专业技能培训，使从业人员能够将实际操作经验与最新的理论知识相结合;除了掌握专业知识， 招投标人员还需了解当党和国家对招投标最新的方针政策，全方拉：的学习才可培养出高素质的复合型采办人才。应当做好各专家入库前的审查工作，可以建立定时或不定时的考核机制，对专家不同时期的水平进行监控以保证不 合格专家能被及时剔除，方便不断引入新的专家，降低人为因素造成的风险。
4、加强安全管理提升软件性能
为加强整个招投标过程中的数据安全，建立了健全的安全体系，引进了新的CA证书技术，对招标文件实行多种 加密管理，在电子设备评标室尽量应用专用的评标电子计算机，并对网络病毒和木马进行了处理。，减少木马进入 计算机的概率。电子收集系统的开发者也被要求扫描并立即修复系统漏洞，更新和维护他们的系统，以符合全新的 立法；也可依靠最新的技术提升系统安全性能。 为避免网络的不稳定和不确定性，招投标人员可提前做好资料备 份，防止信息的坏损和丢失。对电子招评标经办从业人员也应进行安全培训教育，并签署保密协议，树立保密意 识。
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