摘要
要想促使我国的应急处理系统得到更好的完善和改进，就需要对当前我国城市轨道在运营中的应急体系展开不断地探索和分析，我找出存在的各种问题和矛盾，这样才能更好地规避在遭遇突发事件情况下，应急处理系统可以实现各个部门之间的良好连接，从而实现各自职责的明确划分，确保面临突发事件时可以得到及时的解决。随着我国城市轨道交通的不断发展和进步，也带动了交通网络的更大面积覆盖，同时也带动了运营管理人员数量和服务质量的不断提升。但是我国的城市轨道运营安全当前还存在很多需要改进的地方。
关键词：城市轨道交通运营；突发事件；应急管理
引言
随着全球各国之间的联系更加紧密，很多国家在政治上、经济上、文化上已经逐步的向全球化模式发展，无形中带来了突发事件的不断增加。在欧美一些发达国家针对突发事件定义的是一种比较紧张的可以带来一定危害的局势，突发事件的发生会给社会安定带来较大的影响。无论什么方式引起的突发事件，美国政府就应该无偿地提供援助，从而确保人员生命安全和财产损失降到最低。突发事件在中国主要指的是突然出现的紧急情况，严重情况会给社会秩序带来较大的影响，同时对人的生命安全财产安全也会带来找大的影响，针对突发事件必须采取有效的措施来稳定当前的局面。南宁地铁交通经常发生重大事故、自然灾害等突发事件，在进行人员疏散和救援的过程中就会非常困难，如果缺乏良好的处理措施就会带来较大的经济损失，同时也会危及人员安全，社会经济稳定也会带来较大的影响。要预防和解决南宁地铁交通运营是至关重要的，重视地铁交通运营是相关部门应该共同维护的
一、国内外城市轨道交通运营突发事件应急案例分析
（一）英国伦敦地铁爆炸事件
英国伦敦在2005年7月1日发生的一起地铁爆炸事故，这次的爆炸造成了重大的人员伤亡和财产损失，这次爆炸中56人死，受伤人员达到700多人，7月21日，伦敦又出现了四次爆炸事故，发生的地铁爆炸三次，一次属于公交车爆炸事故。
针对这些地铁爆炸事故，英国政府在危机处理的过程中由于提前做好了相关的预案预防措施，爆炸事故发生后第一时间启动了应急预案展开抢救工作。受到美国2001年爆炸事故的影响，英国政府也开始高度关注地铁爆炸事故发生带来的重大影响，断开了多种形式的应急预案演练的活动，面对地铁的爆炸事故，普通大众也展现出了良好的心理素质和应对能力，虽然很多受伤人员全身沾满了鲜血，但是针对救援人员的物资救援也可以及时的进行自救，同时按照相关人员的指挥有序的撤离。
其次，爆炸事故发生后，各个部门做出了最快的反应速度能控制混的局面，并启动了相应的应急预案程序，当地政府也积极参与其中开展相应的救援工作，从而实现最短时间内爆炸事故的良好控制。
再次，面对地铁爆炸事故，不仅由政府以及社会的组织参与救援工作，同时还有大量的居民也参与救援工作，为了安福受到惊吓的受伤人员，民众给他们提供了免费的咖啡，对救援过程实施紧急报道。
最后，爆炸危机解除后，英国政府通过各种媒体来进行正向引导，为了确保爆炸的二次发生，政府投入大量的人力来展开凶手的追查工作，也是为了更好地安抚大众的激动情绪。英国政府在爆炸事故中扮演着积极引导的角色，英国首相过伦敦时的市长都通过当地的媒体和电视对爆炸事故的情况进行第一时间汇报，主要目的就是为了安抚社会大众的不安心情。英国著名的侦破专家展开不断地探索我追踪，警方也投入1000名警员成立了爆炸案件专案组展开对凶手的缉拿。为了更好的稳定大众的情绪，英国政府还提供了公开的反恐热线电话，主要是为了让社会大众积极参与到凶手的基佬工作中，同时英国警方还邀请了美国等一些优秀国家的情报专家展开合作。
英国伦敦的地铁爆炸案件不仅给英国带来了较大的影响，同时给全球带来了较大的震动，英国政府在此次的爆炸事故中第一时间作出迅速反应，这种表现也受到了全球各国的高度评价。
（二）“9.27”上海地铁追尾事件
上海地铁四号线在2001年9月27日下午出现了供电方面的故障。由于新天地集中站信号破坏导致地铁的自动系统出现故障，事故发生后列车总调度立即启动电话闭赛时人工方式，而调度员并没有准确确定全部列车的区间位置就违规发布调度命令以及各岗位人员的疏忽不认真检查就同意了发车的电话闭塞命令，由于各工作人员的疏忽且违规的行为最终导致这次列车出现追尾事故。这次事故造成受伤人员295人，大部分乘客都是轻伤，少部分乘客则是重伤，其中重伤人员有20人，这次的事故属于一起重大责任事故。这无非是一次惨痛的教训和经验，也是最不该发生的一次地铁事故灾害。更值得我们探讨以后应该怎么把地铁的运营做到快、准、稳。坚持以“安全第一，预防为主”的安全管理理念，严格检查地铁运营过程中随时可能出现的各种安全隐患，抓小防大，把危险遏制在前头。
二、南宁地铁交通运营突发事件发展现状
（一）南宁地铁的发展现状
2021年1月22日16时许，南宁市地铁一号线突发侵限事件。某施工单位现场开展勘察施工时，下穿钻头直接穿插在地铁轨道隧道，侵入了隧道98厘米。造成轨道交通隧道及列车受损，导致行车中断1小时52分钟，严重阻碍了市民出行，并造成较大社会影响。南宁地铁侵权事件是一件惨痛的教训，如今南宁地铁的发展现状来看整体来说已是吸取以往的教训和经验，在地铁安全的方面上，各个岗位人员及各个部门都应该把地铁运营以人民的安全为主，且认真负责在自己的工作岗位上。
（二）南宁地铁的概述
2021年1月22日15时42分，因道路地质勘察施工，南宁市轨道交通1号线百花岭至埌东客运站下行区间公里标K27+900米处隧道被地质勘察机械钻穿，发生地铁侵限事故，造成轨道交通1号线短时关闭停运，依据《企业职工伤亡事故直接经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，经委托评估机构核损，直接经济损失306.65万元，社会影响较大，此次事故未造成人员伤亡。
（三）应急组织管理（指挥）机构
南宁城市轨道交通运营主管部门需要根据实际情况创建应急小组，负责突发事件的各项事务处理，同时针对突发事件的监管预警等工作也要全面负责。应急组织机构主要作用是针对突发事件发生时要提供相应的决策和指挥，在日常的应急管理体系中占据了非常重要的地位。应急处理机构要根据行业的不同来设置行业主管部门的应急管理机构和行业的应急管理机构。不同级别的城市交通运营部门也需要创建相应的应急办公室，主要负责日常应急事务的处理和培训等等。其中，制定的应急值守要充分的考虑城市轨道运营的实际时间来安排合理的值班时间，并做好日常的交接和记录，对所有的事件进行监测。应急指挥中心主要职责是针对辖区内的轨道交通紧急工作进行及时的协调处理。
三、南宁市轨道交通运营突发事件应急管理存在的问题
（一）缺少日常预防监测工作的措施
城市轨道的良好运行就需要多个方面的共同写作，在日常工作中需要对所有的系统进行严格的检查，日常工作中定期的维护和保养是首要条件。良好的工作状态是确保城市轨道良好运行的重要基础。轨道交通运营包含了很多方面的工作，无论哪一个环节出现问题都会对整个轨道网络中产生很大的影响。所以要从思想上高度关注日常应急处理模式，从而更好地确保一旦出现突发事件时可以及时的进行处理。在本次事故，没有提前发现问题所在，导致经济损失306.65万元。
（二）乘客疏散路径配置设备不足
南宁的城市轨道交通大部分的车站都属于是10米以下的地下通道，车辆出库非常有限，如果发生火灾等这样的突发事件，首先需要保障的就是乘客的紧急疏散工作。一旦出现紧急情况需要使用紧急的疏散路径，才能确保人员伤亡损失降到最低。在本次事故中，人群疏散紧迫感没有体现出来，部分乘客恍恍惚惚，慢慢悠悠的，有待加强。
（三）应急处置中未能及时公开信息
地铁一旦发生突发事件，城市轨道相关主管部门就需要及时的对事件进行报道，如果报道不及时就会引发微博等方面的舆论谣言，在庞大的网络力量下会迅速地进行传播成为大众关注的热点，很多不知情的人员也会随着大众的舆论出现恐慌，从而影响城市轨道交通的正常运行，很多时候对城市轨道应急管理部门的管理也会出现怀疑，无形中影响了社会的安定。事故后续没有及时播报，舆论持续发酵，隔天才报道。许多地铁内部在遇到突发事件前，往往会因为火灾爆炸等这些无法预料的事而恐慌，地铁的工作人员也没有起到带头的作用没有正确的引领乘客到安全通道逃离，往往就因为内心的恐慌而忘记了自己的责任，一来没有引导乘客疏散二来没有及时传递消息告知不知情的人员赶紧远离灾害的地方，没有及时派人把遇难的消息向各个地方求救导致了一些无无辜的人群也因此卷入这场灾害中。因为信息传递的不及时直接影响到了整个救援过程中的艰难。
四、对南宁市轨道交通运营突发事件应急管理的建议
一般情况下应急管理主要是针对特别重大事故发生而制定。应急管理主要指的是政府或者其他机构在遇到突发事故过程前中后的处理过程，针对突发事件要创建良好的对应体制，通过有效的措施北极科学的技术手段来促使大众的生命安全和财产得到有效地保护，从而带动社会发展的更加稳定。我国在2006年就颁布了关于地铁事故的相关应急预案管理制度，制度中明确提出，要求政府按照相关要求创建相应的应急预案，从而确保地铁事故的良好处置。
（一）做好日常预防监测工作
根据“海恩法则”，每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故，和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。城市轨道出现的很多突发事故都是受到社会众多矛盾的积累，一旦受到外部偶然因素的影响，就会导致出现突发事件。按照危及生命周期理论分析可以看出，处理危机的最佳时机为酝酿期。在这个时期各种矛盾基本上处于变动的过程，如果不受到其他因素的影响一般不会发生爆发，在这个时候如果进行处理带来的影响是最低的。著名学者罗伯特西斯也提出了事4R模型的危机管理模式，他提出的观点是危机处理最佳时机就是酝酿期，在这个时期虽然并没有发生突发事件，但是主要发现有一丝的痕迹，作为城市轨道交通主管部门较积极的采取应对措施来确保不会出现突发事件，将这种危机损失降到最低。比如上海申通集团在突发事件的处理中就缺乏相应的预防措施，自动信号出现故障后也无法实现最佳的急救措施，由于没有在最佳时期内做好相应的预防，最终导致各种矛盾进一步升级，这次列车追尾事故的发生主要就是因为在危机潜伏期没有做好及时的处理而导致最终爆发。所以地铁内部的工作人员更应该重视预防监测的工作，认真做好自己岗位的事不放过一丝毛病和问题，比如检查好自动扶梯是否运行正常；检查好各个消防栓等安全设备是否能使用；火灾报警器是否损坏；地铁的轨道是否有损是否有杂物阻碍道路等等这些各个岗位的各种工作，只有把这些细节做好了才能给乘客带来安心且舒适的旅程，才能把灾难危害降到最低。
（二）增加乘客疏散路径配置设备
可以采取以下这种途径：第一针对车站设施的属性根据实际情况进行变更，比如开放所有的闸机，方向全部转移至出站口，自动扶梯全部更改为上行的状态，双向的楼梯调整为单向出站方向的状态。第二，增加人工引导力量，首先可以按照紧急疏散的方案来进行乘客的及时引导，杜绝出现人员交叉而带来更大的拥堵，其次通过各种途径的降低乘客的恐慌感，协助所有的乘客进行有序的疏散。第三做好应急信息的及时引导。一旦遭遇突发事件，地铁的工作人员应该起到领导且引导的作用，要冷静分析现状再安抚乘客引导乘客到安全的通道逃离疏散，且要及时广播告诉乘客冷静听从工作人员的安排。更要确保电力供应系统的完好，同时要不断强化乘客的安全意识方面的教育，确保乘客乘坐城市轨道交通在遭遇突发事件时候可以冷静的面对，积极配合应急管理工作中。通过公共治理理论可以看出，针对公共事务政府并不是独立的治理主体，一旦出现公务事务还需要充分发挥社会各界组织的力量。所以每一个都地铁车站必须设有安全逃生通道和逃生设备、报警设备以及指示标，只有把这些设备配置好且设备达到合格的标准才能把灾害危险降到最低，通过上海地铁追尾事故可以看出，事故发生后在撤离的过程中大家就是遵循尊老爱幼等方式进行有序的撤离。
（三）应急处置中应该及时公开公布相关信息
地铁在发生各种突发事件之前，不管是小的灾害还是大的灾害都应该把危险源遏制在前头，防止灾害的发生。而地铁中公布的相关信息就包括有:地铁的整体运营情况（每小时高峰客流信息、地铁开发进站的信息、地铁中断运营信息、及广播通告让乘客熟知的信息等等）、应急处置信息、预警信息等。及时公开信息的重要性将关乎这整条铁路的运营安全和乘客们的安危。及时就是要把信息传递的快和准。比如，当日地铁遇到晚点到站的情况导致地铁出现延误或者地铁出现列车故障等各种突发状况，都需要及时的传递信息，公开信息。得利用广播通知乘客，安抚乘客并解释情况。才不会出现人群慌乱以免发生踩踏事件。及时的公布相关信息，也是能在关键时候起到救人的作用。这得需要各个地铁内部的工作人员发挥自身责任的时候了，工作人员应该沉着冷静，分析现状，运用对讲机或者大声呼唤同事一起带领乘客前往安全通道疏散。还需派人到处传播遇难信息防止再有人员卷入灾害中，运用广播或者张贴告示或者围上安全防护带隔离灾害现场，等待救援队的到来。
总结
本文重点探索了城市轨道交通运营中针对突发事件的运营管理方面的问题。首先重点介绍了城市轨道交通突发事件的定义，同时重点分析了城市轨道交通中一旦出现突发事故给大众带来的各种影响，其次针对各级城市轨道交通中不同管理部门的管理职责进行制定，最后详细探索分析了应急组织包括应急预案各种保障体系等各个方面的应急工作，为后期我国城市轨道运行中突发事件的更好应急处理发挥了重要的作用。
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